國際鋼鐵去產(chǎn)能做法及對我國的借鑒作用
鋼鐵是應(yīng)用最廣泛的結(jié)構(gòu)材料和重要的功能材料，鋼鐵工業(yè)對一國工業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的重要作用?；仡櫄W、美、日等發(fā)達國家發(fā)展歷程，其工業(yè)發(fā)展多數(shù)都是從鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開始興起的，也都經(jīng)歷過鋼鐵“去產(chǎn)能”結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。
值得注意的是，在當前這輪全球鋼鐵產(chǎn)能過剩調(diào)整中，中國已做出了重大貢獻，“十二五”期間累計淘汰煉鋼產(chǎn)能約0.9億噸，并專門為鋼鐵去產(chǎn)能出臺了國務(wù)院文件以及成體系的配套政策措施，“十三五”期間將壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，2016年完成年度目標任務(wù)已成定局。
一、西歐去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法
西歐是近代鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地，在十九世紀曾經(jīng)是世界鋼鐵生產(chǎn)的中心，兩次世界大戰(zhàn)對西歐鋼鐵工業(yè)破壞極大，二戰(zhàn)結(jié)束后，西歐各國均采取扶植鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的政策，并成立了歐洲煤鋼聯(lián)盟，即歐共體、歐盟的前身，在經(jīng)歷1945～1960年代的恢復重建期，以及60年代～70年代中期的改建擴建期后，西歐鋼鐵工業(yè)在70年代末、80年代初進入了去產(chǎn)能調(diào)整期，在這輪調(diào)整期間歐共體及西歐各國采取的主要措施包括：
（1）采取限制粗鋼產(chǎn)量的政策，規(guī)定各國、各企業(yè)最高總產(chǎn)量限額和歐共體成員國內(nèi)大多數(shù)鋼材品種貿(mào)易量的最大限額。嚴格限產(chǎn)，赴企業(yè)監(jiān)督檢查，生產(chǎn)超過限額的部分要實行罰款。
（2）實施限價政策，1977年，歐共體開始對鋼筋實施最低價格限制，之后又擴大到小型鋼材和寬幅熱軋帶鋼。
（3）通過自愿限制協(xié)議，限制歐共體各成員國對本國鋼鐵企業(yè)的資助行為，規(guī)定只能為減少產(chǎn)能的企業(yè)提供資助。
（4）1980年歐共體開始決定各國要削減產(chǎn)能，1981年到1986年，歐共體10國共削減了熱軋鋼材能力3000萬噸及相應(yīng)的煉鋼煉鐵能力。伴隨著產(chǎn)能的削減，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生大量失業(yè)人員，據(jù)統(tǒng)計，從1980年到1986年，歐共體鋼鐵工業(yè)雇員從67萬減少到39.7萬人，下降了40%，政府對此給予了大規(guī)模補貼（其中一部分來自煤鋼共同體的基金），據(jù)當時的西德鋼鐵聯(lián)盟估計，歐共體十國在1980~1985年間對鋼鐵工業(yè)補貼了828億德國馬克（噸鋼產(chǎn)能補貼約2700馬克）。
（5）1990年代又開始了新一輪削減過剩產(chǎn)能，1993年提出重建計劃，主要內(nèi)容是在1993～1995年削減1900萬～2600萬噸產(chǎn)能，通過德國、西班牙、意大利、葡萄牙四個國家的六個鋼鐵企業(yè)的合理化計劃，四國政府提供了約77億美元補助金，促使六個企業(yè)削減產(chǎn)能550萬噸（噸產(chǎn)能補貼約1400美元）。
（6）支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢品種，調(diào)整生產(chǎn)布局，關(guān)閉部分產(chǎn)能，突出重點，實施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)。支持鋼鐵企業(yè)兼并重組，在重組后關(guān)閉不具備競爭力的生產(chǎn)線，避免某個公司整體關(guān)閉。
如奧鋼聯(lián)的林茨廠原有三個煉鋼廠，改造一煉鋼為煉鋼博物館，二煉鋼設(shè)備（3個60噸轉(zhuǎn)爐）轉(zhuǎn)賣他國，集中力量開三煉鋼（原有2個145噸轉(zhuǎn)爐，再新建一個145噸轉(zhuǎn)爐），品種上重點發(fā)展汽車鋼板。再如當時的西德克虜伯公司，煉鋼能力從880萬噸下降到540萬噸，但生產(chǎn)效率、品種質(zhì)量大幅提高，高合金鋼比重從21%提高到31%，普通鋼從22%下降到15%。
（7）鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，在1975~1986年間，蒂森、賀西、曼內(nèi)斯曼的鋼鐵銷售額占總銷售額比重分別從42%、48%和30%下降到36%、39%和16%。
（8）對關(guān)閉生產(chǎn)線的區(qū)域?qū)嵤┲С终?，提供資金、減免稅收等，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增強吸納鋼鐵企業(yè)失業(yè)員工的能力。
二、日本去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法
日本是傳統(tǒng)的鋼鐵強國，在中國之前曾連續(xù)多年占據(jù)世界第一產(chǎn)鋼大國的位置，新日鐵住金、JFE等鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和愛知、山陽、大同等特鋼企業(yè)具備極強的市場競爭力，在全球鋼鐵業(yè)享有盛譽。日本政府在鋼鐵去產(chǎn)能調(diào)整時期主要采取了以下措施：
（1）推動、批準企業(yè)結(jié)成協(xié)調(diào)聯(lián)合體，按季度提出鋼鐵工業(yè)指導性產(chǎn)量，并監(jiān)督落實，協(xié)調(diào)，必要時對部分品種的價格調(diào)整進行管控。協(xié)調(diào)鋼鐵出口，包括調(diào)整稅率，協(xié)調(diào)有關(guān)鋼鐵企業(yè)就某些鋼材品種（或某些目標市場）在價格、投放量等方面達成一致行動。
（2）根據(jù)市場變化，在必要情況下，對企業(yè)生產(chǎn)鋼材的品種進行臨時干預(yù)、調(diào)整，或?qū)δ承╀摬钠贩N的貿(mào)易進行管控。
（3）調(diào)整廢鋼、電力等原料、能源價格，對進口廢鋼量進行貿(mào)易管理。
（4）控制鋼鐵工業(yè)新上項目和投資；針對鋼鐵等不景氣產(chǎn)業(yè)淘汰過剩裝備出臺“穩(wěn)定特定不景氣行業(yè)的臨時措施法”。
（5）協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)對企業(yè)減少或轉(zhuǎn)移設(shè)備能力予以資金支持，并支持加入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)合體的企業(yè)實施減產(chǎn)；在雇傭調(diào)整救濟金方面對企業(yè)加大優(yōu)惠政策力度。
（6）依托中介組織，協(xié)調(diào)鋼鐵與下游行業(yè)制定修訂相關(guān)產(chǎn)品的標準和規(guī)范，構(gòu)建鋼材質(zhì)量保證制度，與工廠認證制度并行實施。
（7）結(jié)合壓縮過剩裝備，推進生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中。
（8）對企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，并準許加速折舊；推動銀行對于鋼鐵工業(yè)前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究給予融資方面的大力支持，并對重大項目撥付政府補助金。
三、美國去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法
美國在19世紀末到20世紀70年代的相當長時期內(nèi)，一直是世界鋼鐵第一生產(chǎn)大國，受石油危機沖擊，20世紀70年代美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸下滑，80年代開始大規(guī)模技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從1980年到1989年，美國粗鋼產(chǎn)能從15370萬噸壓縮到10510萬噸，與此同時產(chǎn)能利用率從66%提高到85%，從業(yè)人數(shù)由50萬人減少到21萬。政府在鋼鐵去產(chǎn)能調(diào)整時期采取的措施主要有：
（1）注重貿(mào)易保護，為本國鋼鐵工業(yè)調(diào)整創(chuàng)造好的環(huán)境。美國鋼鐵工業(yè)擁有強大的工會，美國政府為平穩(wěn)推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整、減少對就業(yè)的影響，往往通過調(diào)整稅收、采取限額、反傾銷訴訟等多種手段實施鋼材貿(mào)易保護。
（2）修訂稅務(wù)、折舊、金融政策，加快鋼鐵企業(yè)資金積累，提高鋼鐵企業(yè)融資能力，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級。如將鋼鐵設(shè)備折舊年限從12年縮短為5年，對鋼鐵企業(yè)實施減稅、免稅，并根據(jù)情況延長減免時間等。
（3）高度重視先進技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造升級的支撐作用，綜合考慮市場、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，大力支持企業(yè)在工藝流程、技術(shù)裝備上瞄準領(lǐng)先水平，推動企業(yè)實施現(xiàn)代化改造，提高生產(chǎn)效率。
（4）支持資助企業(yè)、科技機構(gòu)開展重大基礎(chǔ)研究、先進技術(shù)裝備應(yīng)用和科研人員培訓等。
（5）不再在環(huán)保等方面對鋼鐵企業(yè)實施更為嚴格的標準、條例。
（6）1990年代末，美國再次調(diào)整鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點是推進兼并重組，使前三大鋼鐵公司占全國總量的60%。
四、國際“去產(chǎn)能”做法的借鑒作用
中國鋼鐵發(fā)展有自身的特點，不能機械地照搬國外的所謂經(jīng)驗。對比來看，有很多國外去產(chǎn)能的做法，我們實際上已經(jīng)進行中國化運用了，而且做得更好，更有大國責任，比如中國并沒有像有些國家那樣在去產(chǎn)能調(diào)整時期一味采用貿(mào)易保護措施。
具體而言，可借鑒或者中國鋼鐵去產(chǎn)能應(yīng)進一步加強的措施有：一是在保障做好人員安置的前提下，研究給予主動退出的產(chǎn)能（違法違規(guī)、落后產(chǎn)能除外）以補償?shù)恼?；二是引導各地科學去產(chǎn)能，做好本地去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級方案，以在去產(chǎn)能過程中提高競爭力；三是加大扶優(yōu)扶強力度，積極發(fā)揮鋼鐵企業(yè)競爭力評級等作用，引導金融、產(chǎn)業(yè)政策方向，支持優(yōu)強企業(yè)發(fā)展，促進兼并重組；四是對鋼鐵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造加大財稅、融資支持力度。
來源：21世界經(jīng)濟報道
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