美鋼材進(jìn)口調(diào)查對(duì)中國(guó)出口影響不大
美國(guó)總統(tǒng)特朗普20日簽署備忘錄指令，要求聯(lián)邦商務(wù)部根據(jù)1962年《貿(mào)易拓展法案》第232條款的規(guī)定，對(duì)外國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查。根據(jù)這一條款，一旦發(fā)現(xiàn)鋼鐵進(jìn)口有損美國(guó)的國(guó)家安全，總統(tǒng)有權(quán)對(duì)外國(guó)進(jìn)口實(shí)施緊急貿(mào)易制裁。這是特朗普就任以來(lái)實(shí)施的最具貿(mào)易保護(hù)色彩的實(shí)際措施。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉介紹說(shuō)，根據(jù)1962年《貿(mào)易拓展法案》第232條款的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)外國(guó)進(jìn)口有損美國(guó)的國(guó)家安全，總統(tǒng)有權(quán)對(duì)外國(guó)進(jìn)口實(shí)施緊急貿(mào)易制裁。而對(duì)外國(guó)進(jìn)口是否損害美國(guó)國(guó)家安全的調(diào)查由美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)行，商務(wù)部將在270天內(nèi)完成這項(xiàng)調(diào)查。
在美國(guó)歷史上一共進(jìn)行了26次232條款調(diào)查，但最終只有少數(shù)案例實(shí)際采取了貿(mào)易限制措施，而且都是用于石油進(jìn)口。自WTO成立以來(lái)，美國(guó)曾發(fā)起過(guò)兩次“232”調(diào)查，分別針對(duì)原油進(jìn)口和鐵礦石、鋼鐵半成品進(jìn)口，但都未采取進(jìn)口限制措施。
由于近年來(lái)美歐一直指責(zé)中國(guó)為全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和傾銷(xiāo)的“罪魁禍?zhǔn)住?，有輿論認(rèn)為這一措施在很大程度上是針對(duì)中國(guó)的。盡管特朗普宣稱(chēng)該措施并非針對(duì)中國(guó)，而是全球性的，但無(wú)疑我國(guó)仍是重要目標(biāo)之一。
屠新泉表示，隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美的鋼鐵產(chǎn)品頻繁采取貿(mào)易制裁措施，中國(guó)對(duì)美鋼材出口量已經(jīng)大幅下降。2016年1-11月份，中國(guó)出口美國(guó)鋼材107.1萬(wàn)噸，2015年同期為229.4萬(wàn)噸，同比下降53.3%。受各種貿(mào)易救濟(jì)措施的影響，美國(guó)在中國(guó)鋼材出口市場(chǎng)份額的占比已經(jīng)下滑到2.5%-3%。而中國(guó)在美國(guó)鋼鐵進(jìn)口中的份額也不過(guò)2%左右。因此，如果美國(guó)經(jīng)過(guò)調(diào)查決定采取制裁措施，受到影響的將不只是中國(guó)。
如果美國(guó)最終決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品設(shè)限，其他受影響的國(guó)家也可能采用相似的方式回敬美國(guó)，同時(shí)可能提起WTO爭(zhēng)端解決。此前美國(guó)曾發(fā)起旨在保護(hù)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的201條款，導(dǎo)致歐盟、日本、韓國(guó)、中國(guó)等8個(gè)WTO成員提起WTO爭(zhēng)端解決，最終案件以美國(guó)敗訴結(jié)案。而根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決已有案例，絕大多數(shù)引用一般例外或安全例外為其不符措施辯解的爭(zhēng)端方均未能最終獲得WTO的支持。
屠新泉建議，對(duì)于美國(guó)的舉措，不必立即采取對(duì)應(yīng)措施予以回?fù)簟Ｎ覀冃枰龅氖敲芮嘘P(guān)注調(diào)查進(jìn)展，同時(shí)研究我們可以采取的應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)對(duì)措施的儲(chǔ)備工作。即使美國(guó)最終決定采取制裁措施，其限制措施針對(duì)的產(chǎn)品類(lèi)別應(yīng)該是有限的高端產(chǎn)品，而我國(guó)大多數(shù)鋼鐵產(chǎn)品屬于中低端產(chǎn)品，受到的影響有限。不過(guò)對(duì)于美國(guó)這樣明顯違背WTO規(guī)則的做法，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)堅(jiān)決回?fù)?，但鑒于這一措施對(duì)我國(guó)影響有限，我們不必挑頭，而是應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他WTO成員，將美國(guó)訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制，以迫使美國(guó)放棄這一做法，同時(shí)進(jìn)一步打擊和遏制美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭。
來(lái)源：新華社
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