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　　綜合報(bào)道 眾所周知，我國(guó)是世界第一大鋼鐵產(chǎn)能國(guó)，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能直逼10億噸大關(guān)，在市場(chǎng)需求不旺的情況下，去年鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率只有74%，行業(yè)處境艱難。盡管如此，我國(guó)每年仍需從國(guó)外進(jìn)口1000萬(wàn)噸以上的鋼材，主要用來(lái)滿足高端市場(chǎng)需求。

　　【鋼業(yè)現(xiàn)狀】

　　低端過(guò)剩高端不足

　　具體來(lái)看，2012年我國(guó)進(jìn)口鋼材1366萬(wàn)噸，板帶材仍是進(jìn)口量最大的品種，占比超過(guò)85%。在進(jìn)口板帶材中，附加值較高的鍍層板、冷軋薄板帶、中厚寬帶鋼和電工鋼板的進(jìn)口量排在前四位。這些進(jìn)口鋼材品種主要用于大型及超大型變壓器、高檔汽車、高檔家電、風(fēng)電、核電等領(lǐng)域。

　　例如，我國(guó)鋼鐵、船舶和水泥產(chǎn)能已居世界首位，在滿足建設(shè)需要的同時(shí)，已存在過(guò)剩趨勢(shì)。從結(jié)構(gòu)看，低端、粗加工領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩，而高技術(shù)含量、高附加值領(lǐng)域產(chǎn)能不足。我國(guó)高端裝備制造業(yè)急需的特種鋼材很多還嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

　　而在傳統(tǒng)行業(yè)中，重化工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力，是近年來(lái)投資的主體。2008年出臺(tái)的“4萬(wàn)億元”投資大部分投往重化工業(yè)，在緩解經(jīng)濟(jì)下行的同時(shí)，進(jìn)一步加劇了重化工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩。另外，新興行業(yè)也存在產(chǎn)能過(guò)剩。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策利好的刺激下，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅以及光伏等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)能過(guò)剩傾向加劇。

　　一方面處于落后及一般水平的產(chǎn)能過(guò)多，競(jìng)爭(zhēng)處于無(wú)序狀態(tài)，價(jià)格上不去;另一方面，不能充分滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的用鋼需要，高端市場(chǎng)拿不下，利潤(rùn)賺不著。當(dāng)前，在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾尚需逐步化解的情況下，企業(yè)光靠成本挖潛僅能維持運(yùn)行而已，要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，理應(yīng)成為行業(yè)企業(yè)的一個(gè)努力方向。

　　【根本原因】

　　體制改革尚未到位

　　當(dāng)前我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般或共性特征，也有其特殊性。主要是重化工業(yè)加速發(fā)展引發(fā)的能源、原材料工業(yè)快速擴(kuò)張;體制改革尚未到位，對(duì)各類投資主體和政府部門(mén)強(qiáng)烈的投資意愿缺乏有效的約束;市場(chǎng)機(jī)制不完善，制約了落后產(chǎn)能的有效退出等。部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，一定程度上反映了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，同時(shí)也暴露出我國(guó)工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾。如果不能有效得到解決，這些問(wèn)題和矛盾將給我國(guó)工業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。

　　一、是不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。首先是一直以來(lái)以加工制成品出口為主，過(guò)度依賴出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，受國(guó)際市場(chǎng)需求變動(dòng)影響較大，一旦遭遇國(guó)際金融危機(jī)，外需急劇萎縮，直接導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足甚至停產(chǎn)。其次是重化工業(yè)占主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也延長(zhǎng)了產(chǎn)能過(guò)剩的存續(xù)時(shí)間。重化工行業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)能的增加需要大量的資本投入，產(chǎn)品供給的彈性相對(duì)較低，產(chǎn)能調(diào)整難以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需求。

　　二、是地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式和受政績(jī)考核影響帶來(lái)的強(qiáng)烈投資偏好。在這種政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)政府行為微觀化、企業(yè)化、趨利化的傾向。由于過(guò)度追求GDP，包括土地在內(nèi)的要素資源成本被人為壓低，環(huán)境成本難以內(nèi)在化，加劇了投資需求。

　　三、是投資管理體制改革不到位。據(jù)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2009年、2010年、2011年，每年水泥產(chǎn)業(yè)都以2億噸的新增產(chǎn)能投放市場(chǎng)，產(chǎn)能集中釋放對(duì)市場(chǎng)影響巨大。不難發(fā)現(xiàn)，中央政府的投資規(guī)制政策只有在得到嚴(yán)格執(zhí)行的情況下，對(duì)投資的宏觀調(diào)控才是有效的，而在目前的體制下，中央政府的投資調(diào)控政策的有效性很難得到保障。

　　四、是市場(chǎng)自動(dòng)出清機(jī)制不健全。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度還不夠高。一方面，由于資源價(jià)格改革遲遲沒(méi)有到位，地方政府招商引資過(guò)程中對(duì)工業(yè)用地存在隱性補(bǔ)貼，使得能源資源、土地、環(huán)境等成本不能完全內(nèi)部化到企業(yè)的生產(chǎn)成本中;另一方面，由于退出機(jī)制不健全，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，即便能認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)真實(shí)的需求情況或者遭遇市場(chǎng)情勢(shì)變更，但為了彌補(bǔ)沉沒(méi)成本，也不愿意首先退出市場(chǎng)，反而可能加大投資力度以扭轉(zhuǎn)發(fā)展困境。

　　【治理思路】

　　產(chǎn)能過(guò)剩的對(duì)策

　　要從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩，關(guān)鍵是調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量型、效益型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)建立系統(tǒng)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)。在現(xiàn)有體制機(jī)制環(huán)境下，短期內(nèi)抑制過(guò)剩產(chǎn)能的蔓延，可采用必要的行政調(diào)控手段，進(jìn)行總量調(diào)控、嚴(yán)格禁止新增過(guò)剩產(chǎn)能，抑制重復(fù)投資。對(duì)于鋼鐵、水泥、平板玻璃等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨的傳統(tǒng)行業(yè)，以新建先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目等(減)量置換的方式加快調(diào)整。

　　改革投資管理體制，完善政績(jī)考核機(jī)制。著眼于研究解決和消除導(dǎo)致粗放型發(fā)展的體制因素，進(jìn)一步深化行政管理體制和投資體制改革，處理好市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，將政府職能由直接干預(yù)和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為主轉(zhuǎn)變。

　　抑制地方政府投資沖動(dòng)的突破口。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立和完善能真實(shí)反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格形成機(jī)制。

　　【鋼企小評(píng)】：

　　就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，受經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響，一定的產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。適度的過(guò)剩產(chǎn)能有積極影響，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。在供給能力大于市場(chǎng)需求的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)才會(huì)有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場(chǎng)也才有條件淘汰一部分生產(chǎn)能力相對(duì)落后的企業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，適度的過(guò)剩產(chǎn)能有利于強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率和促進(jìn)資源重新配置，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

　　【知識(shí)小鏈接】

　　當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的基本情況

　　“產(chǎn)能過(guò)?！痹谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中頻頻出現(xiàn)。目前為止，我國(guó)已出現(xiàn)兩輪較為嚴(yán)重的“產(chǎn)能過(guò)剩”。

　　第一次是1996年～1999年，出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，工業(yè)企業(yè)開(kāi)工嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年末全國(guó)28種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力有4成處于閑置狀態(tài)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1998年對(duì)900多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的普查，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。

　　第二次是2005年至今，新一輪產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸現(xiàn)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，2005年底有11個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，其中鋼鐵、電解鋁、汽車等行業(yè)問(wèn)題突出，水泥、電力、煤炭等行業(yè)也潛藏著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2009年，《國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》中指出了產(chǎn)能過(guò)剩的六大行業(yè)，被確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)。

　　目前我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩是在第二輪產(chǎn)能過(guò)剩沒(méi)有徹底消除的情況下，又同時(shí)面臨國(guó)際金融危機(jī)的影響，市場(chǎng)需求急劇萎縮，致使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題再次凸現(xiàn)出來(lái)。2012年，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在其發(fā)布的報(bào)告中評(píng)估了中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩程度，指出中國(guó)產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降到僅有60%。而依據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，美國(guó)當(dāng)前的全工業(yè)利用率為78.9%，而在金融危機(jī)高峰期這個(gè)比率為66.8%。這意味著中國(guó)目前的產(chǎn)能利用率尚不及美國(guó)2008年~2009年金融危機(jī)高峰期的水平。

　　鋼鐵：目前，我國(guó)煉鋼能力超過(guò)9億噸，產(chǎn)能利用率僅有72%。

　　水泥：目前，我國(guó)水泥產(chǎn)能接近30億噸，已經(jīng)超過(guò)2015年25億噸的需求預(yù)期目標(biāo)。

　　煤化工：目前，我國(guó)在建的和擬建的煤化工項(xiàng)目多達(dá)104個(gè)。煤制油項(xiàng)目產(chǎn)能累計(jì)已經(jīng)接近5000萬(wàn)噸，天然氣項(xiàng)目產(chǎn)能累計(jì)超過(guò)1500億立方米，甲醇制烯烴產(chǎn)能累計(jì)超過(guò)2800萬(wàn)噸。此外，如果在建的乙二醇、二甲醚等項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，產(chǎn)能將在原來(lái)的數(shù)字上成倍飆升。

　　風(fēng)電設(shè)備：目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能估計(jì)在30GW～35GW之間。根據(jù)國(guó)家能源局已核準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)，2012年新增裝機(jī)約16.62GW，國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能利用率在50%以下。

　　此外，近年來(lái)氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產(chǎn)品也因?yàn)楫a(chǎn)大于需而出現(xiàn)銷售困難，銅、鋁、鉛、鋅冶煉等有色金屬行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)低迷，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯。(中國(guó)冶金報(bào))