鐵礦石稅改啟幕：下調(diào)資源稅 礦企減負(fù)正逢其時(shí)
舉步維艱的國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)因稅收政策的調(diào)整，獲得了改善和發(fā)展的機(jī)會(huì)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)此前主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定，為改善鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和升級(jí)、保障國(guó)家資源供應(yīng)安全，自5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。至此，牽動(dòng)萬(wàn)千礦山企業(yè)的鐵礦石資源稅調(diào)整終于落地。
中國(guó)鐵礦石資源稅征收始于1984年，1994年后調(diào)整為從量定額征收，征收范圍為每噸2元-30元，并根據(jù)礦山不同類(lèi)型和等級(jí)來(lái)給予不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。2002年鐵礦石資源稅下調(diào)，按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收，2006年重新向上調(diào)整至60%，2012年上調(diào)至80%。由于中國(guó)鐵礦石品位普遍較低，平均品位在20%~40%之間，每生產(chǎn)1噸63.5%品位精粉需要1.58-3.175噸原礦，每噸精粉應(yīng)繳稅額為26元-63元。此番“減按規(guī)定稅額的40%征收”之際，國(guó)內(nèi)鐵礦石商品期貨3月至今已暴跌兩成，鐵礦石價(jià)格創(chuàng)十年新低。
國(guó)際上，鐵礦石價(jià)格一路走低，反觀(guān)國(guó)內(nèi)，成本居高不下。雖然我國(guó)鐵礦石儲(chǔ)量居世界第四，但礦石含鐵品位平均只有31.3%，貧礦石占全部查明資源儲(chǔ)量的98%，絕大部分鐵礦石須經(jīng)選礦富集后才能使用。低價(jià)之下，國(guó)外礦企憑借優(yōu)質(zhì)資源、更低成本仍可保持相當(dāng)利潤(rùn)空間，而國(guó)內(nèi)礦企則舉步維艱。業(yè)內(nèi)人士指出，十年來(lái)，國(guó)內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)成本一直居高不下，這并非國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備不夠或開(kāi)采技術(shù)落后，而是因?yàn)楦甙旱馁Y源稅費(fèi)。此次鐵礦石資源稅下調(diào)，也是給價(jià)格和行情均陷低谷的中國(guó)鐵礦石市場(chǎng)帶來(lái)一絲希望。
可降低成本，但提振有限
在我國(guó)，礦山企業(yè)繳納的稅費(fèi)主要包括兩類(lèi)，一類(lèi)是礦山企業(yè)須繳納的特定稅費(fèi)，也稱(chēng)作資源性稅費(fèi)，另一類(lèi)是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍征收的其他稅費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士向記者解釋?zhuān)m然資源屬于國(guó)家，但地方政府也有一定自主權(quán)，從增加地方財(cái)政的角度，可能會(huì)加入一些雜費(fèi)。去年12月，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)曾公開(kāi)表示，中國(guó)鐵礦石的稅負(fù)是全球最高的。
事實(shí)上，中國(guó)礦山的稅負(fù)水平在全球來(lái)說(shuō)，原本就屬于最高水平。資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、所得稅、增值稅等各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)，中國(guó)礦山的總體稅負(fù)水平平均為20%~30%。加之中國(guó)礦企開(kāi)采成本基本高于100美元/噸，近乎達(dá)到全球第四大礦企FMG到岸成本的2倍，中國(guó)礦企的競(jìng)爭(zhēng)力可想而知。而由此導(dǎo)致的后果是，大量進(jìn)口礦石蜂擁而入。據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石9.33億噸，同比(比上年同期)增長(zhǎng)13.8%。中國(guó)鐵礦石的對(duì)外依存度進(jìn)一步提高到78.5%，同比提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。
此次鐵礦石資源稅改革，從表面上看可以降低企業(yè)成本，然而對(duì)國(guó)產(chǎn)礦山目前現(xiàn)狀的改善可能是杯水車(chē)薪。
“根據(jù)之前的政策，根據(jù)不同等級(jí)，鐵礦山資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸原礦14元-24元，暫按80%征收，即每噸原礦征收資源稅11.2元-19.2元;若按選礦比3.3∶1測(cè)算，每噸精礦的資源稅處于33.9-63.36元/噸之間。如此算來(lái)，5月1日之后，資源稅減按40%征收，鐵礦石企業(yè)的稅負(fù)將下降16.95元-31.68元/噸精礦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)每出售一噸鐵精粉平均虧損200元左右，相對(duì)于這個(gè)虧損值來(lái)說(shuō)16.95元-31.68元的下調(diào)幅度只能說(shuō)是九牛一毛，并不能從根本上將國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)解救出來(lái)。所以國(guó)產(chǎn)礦市場(chǎng)的尋找春天之路還很漫長(zhǎng)。”卓創(chuàng)資訊礦業(yè)分析師張欣欣在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，降低稅負(fù)對(duì)礦山企業(yè)是利好消息，但在目前供大于求的背景下，資源稅的調(diào)整對(duì)企業(yè)成本影響有限，企業(yè)很難依此走出困境。
中宇資訊鋼鐵分析師張沙智告訴記者，通過(guò)此次調(diào)整，緩解了國(guó)內(nèi)礦企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，降低了生產(chǎn)成本，但在礦價(jià)頻頻刷新低的背景下，此輪調(diào)整對(duì)礦價(jià)及企業(yè)難以形成實(shí)質(zhì)影響。
對(duì)政府而言，后期更重要的是加大調(diào)整力度，取消地方性的不合理收費(fèi)。促進(jìn)企業(yè)的兼并重組，提高效率，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，合理淘汰部分與市場(chǎng)不相適應(yīng)的企業(yè)。
政策助力 企業(yè)也需自省
中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民表示，走出困境，一方面需要國(guó)家調(diào)整財(cái)稅政策，也需要礦山企業(yè)眼睛向內(nèi)，提質(zhì)增效。去年以來(lái)，不少?lài)?guó)內(nèi)礦山已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、調(diào)整工藝流程和礦石品位結(jié)構(gòu)、壓減不合理支出等措施來(lái)降低成本。
已開(kāi)征30多年的資源稅，一直存在著平均稅負(fù)低、計(jì)稅調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活、征收范圍狹窄等問(wèn)題。自2011年起，我國(guó)開(kāi)始逐步推行資源稅改革，即由從量變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，并逐步推進(jìn)相關(guān)資源品的清費(fèi)立稅改革。從而促進(jìn)自然資源合理開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并進(jìn)而加快中國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)張長(zhǎng)富此前表示，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)日益過(guò)重嚴(yán)重影響到國(guó)內(nèi)鐵礦山發(fā)展和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響到進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的合理回歸，也影響到鋼鐵行業(yè)的盈利能力。要打造中國(guó)升級(jí)版礦山企業(yè)，就要“放水養(yǎng)魚(yú)”，減輕礦山企業(yè)稅負(fù)，進(jìn)而提升國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
此次下調(diào)鐵礦石資源稅在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)意在“托市”，李新創(chuàng)表示，礦業(yè)企業(yè)面臨的不只是簡(jiǎn)單資源稅的問(wèn)題，而是整體的稅負(fù)偏高問(wèn)題，目前達(dá)到25%~30%，而國(guó)外礦企的綜合稅負(fù)僅為10%左右;另外，由于國(guó)內(nèi)整體資源狀態(tài)的問(wèn)題也導(dǎo)致礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)外礦企差太遠(yuǎn)。
鐵礦石資源稅調(diào)整還有一個(gè)初衷就是遏制目前進(jìn)口礦與國(guó)產(chǎn)礦比例的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。減稅畢竟還是在保護(hù)國(guó)內(nèi)的礦山，國(guó)內(nèi)的礦山能維持一定的量，對(duì)外依存度保持一定的水平是符合國(guó)家利益的，如果國(guó)內(nèi)礦山全搞倒閉了，國(guó)外的礦山壟斷了這個(gè)價(jià)格之后也是非常麻煩的。
在成本高企、價(jià)格低廉的情況下，即便是擁有下屬礦山的鋼鐵企業(yè)，也更傾向于購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口鐵礦石。這讓我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)字：我國(guó)已是世界上最大的鐵礦石消費(fèi)國(guó)，進(jìn)口鐵礦石占到國(guó)際鐵礦石貿(mào)易份額的六成以上;2014年，我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)78.5%。業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，若鐵礦價(jià)格繼續(xù)走低，對(duì)外依存度還可能高過(guò)80%。朱繼民指出，如果我國(guó)保持住4億噸左右的精礦年產(chǎn)量，對(duì)外依存度可保持大體平衡，至少不會(huì)失去對(duì)國(guó)際壟斷礦山企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。如果依存度繼續(xù)上升，形勢(shì)可能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。
由于我國(guó)鐵礦品質(zhì)差，在國(guó)際鐵礦石價(jià)格大幅下跌的背景下，我國(guó)鐵礦石的進(jìn)口依存度急劇攀升。這也催生了國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口問(wèn)題出現(xiàn)兩派意見(jiàn)：一種是鼓勵(lì)多用進(jìn)口礦，盡量少采國(guó)產(chǎn)礦，以減少?lài)?guó)內(nèi)礦山開(kāi)發(fā)和鋼鐵生產(chǎn)帶來(lái)的節(jié)能環(huán)保和生產(chǎn)成本壓力;另一種認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該保持一個(gè)相應(yīng)的國(guó)產(chǎn)礦比例，如果全部依賴(lài)進(jìn)口礦，未來(lái)或?qū)⒊霈F(xiàn)國(guó)外礦山哄抬價(jià)格，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展。
對(duì)此，有專(zhuān)家指出，一方面要支持企業(yè)境外掌控開(kāi)發(fā)資源，使得海外鐵礦權(quán)益礦占我國(guó)進(jìn)口礦的比例達(dá)到50%以上;另一方面可考慮支持企業(yè)在境外建設(shè)鋼廠(chǎng)，緩解國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。
雖然國(guó)家從政策層面給企業(yè)減輕一定的壓力，但目前礦山企業(yè)已經(jīng)是積重難返，僅僅通過(guò)外力助推是不夠的，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)從自身做起，逐步改善。劉智強(qiáng)認(rèn)為，有些小的礦山該關(guān)停的就關(guān)停，自然有一些生存能力比較強(qiáng)的礦企還是能生存下去，要靠市場(chǎng)、靠企業(yè)自身去調(diào)整、洗牌，即便政府推出好的措施也改變不了根本的問(wèn)題。
真正能讓國(guó)內(nèi)礦山活過(guò)來(lái)的，首先，就得靠?jī)r(jià)格把一批規(guī)模小、品質(zhì)差的礦山給淘汰掉，比如那些選比在10以上，乃至20、30的礦山，天生的采選成本就高出一大截，先天不足，后天難補(bǔ)，只能淘汰掉。其次，得加強(qiáng)資源整合，很多礦區(qū)，雖然是一個(gè)礦脈，一墻之隔，但是同時(shí)有多個(gè)企業(yè)在開(kāi)采，規(guī)模做不起來(lái)，成本也難下去。經(jīng)過(guò)黃金(1186.60, -3.70, -0.31%)十年歷程之后，礦山企業(yè)過(guò)了一段富日子，之后要采取措施，過(guò)窮日子、緊日子。轉(zhuǎn)變不容易。還是要眼睛向內(nèi)，千方百計(jì)采取措施，降低成本提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)一些客觀(guān)條件限制。無(wú)論從現(xiàn)金成本等，哪個(gè)方面去比較都比國(guó)外的企業(yè)要高。從人力成本上、財(cái)務(wù)成本上，還有很大的降低空間。
稅改啟幕 未來(lái)將全面實(shí)施
鐵礦石資源稅改的實(shí)施，是中國(guó)第三次大范圍推進(jìn)資源稅改革，前兩次分別是2011年11月和2014年12月，針對(duì)油氣和煤炭進(jìn)行的資源稅改。不僅如此，國(guó)務(wù)院近日還決定實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅改革，促進(jìn)理順資源稅費(fèi)關(guān)系。這無(wú)疑是我國(guó)資源稅改革的又一次擴(kuò)圍與提速。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，啟動(dòng)對(duì)各類(lèi)資源的稅費(fèi)改革，是推進(jìn)企業(yè)減負(fù)的有力之舉。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前在接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)明確表示：財(cái)政部門(mén)將加快財(cái)稅體制改革。其中，資源稅改革將在未來(lái)五年全面實(shí)施。謝旭人指出，“十二五”期間將通過(guò)調(diào)整增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍、合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍及稅率結(jié)構(gòu)、逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度、全面實(shí)施資源稅改革、研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革等舉措，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。
其實(shí)“十二五”規(guī)劃已對(duì)資源稅改革提出了總體方針，即“適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收”。對(duì)于資源稅改革，目前國(guó)內(nèi)基本達(dá)成共識(shí)，即對(duì)價(jià)格波動(dòng)比較大的礦產(chǎn)資源，改成從價(jià)定額征收，并在資源品價(jià)格走低時(shí)推出。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，目前我國(guó)在資源領(lǐng)域已經(jīng)有多個(gè)重要資源品種進(jìn)行了改革，包括煤炭、天然氣、鐵礦石等一些品種都有了相應(yīng)的改革措施，這將給其他品種資源的稅改帶來(lái)一定的幫助。從目前資源領(lǐng)域的發(fā)展情況看，現(xiàn)階段推出相關(guān)資源的稅制改革是一個(gè)良好的時(shí)機(jī)，當(dāng)資源產(chǎn)品價(jià)格處于比較低的態(tài)勢(shì)下，推動(dòng)資源品種的稅制改革，不會(huì)助推相應(yīng)資源品種的價(jià)格過(guò)快上漲，所以目前推動(dòng)各個(gè)資源品種的稅制改革將為日后的全面深化改革打下基礎(chǔ)。
當(dāng)前，隨著自然資源消耗日益嚴(yán)重，資源稅的地位逐漸凸顯。資源稅與其他稅種配合，有利于發(fā)揮稅收杠桿的整體功能，因此資源稅的改革對(duì)我國(guó)稅改的整體進(jìn)程有一定促進(jìn)作用。資源稅改革是我國(guó)整體稅改的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也對(duì)整體稅改有反推作用力。
作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，資源稅改革自然有著非同尋常的“標(biāo)桿”意義。由于石油、煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)非常重要的地位，因此推進(jìn)石油、煤炭資源稅改革，成為撬動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點(diǎn)。在石油，煤炭稅改之后，鐵礦石，稀土等其他資源的稅費(fèi)改革也在逐步展開(kāi)。此前也有專(zhuān)家指出，接下來(lái)下來(lái)最核心的資源稅改革很可能就是水資源的稅制改革。資源稅改革將成為中國(guó)資源價(jià)格市場(chǎng)化改革的“試金石”。 (中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞)
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