劉濤：到2020年實(shí)現(xiàn)煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比為0.4左右
8月22日至23日，“2018中國(guó)國(guó)際鐵礦石及焦煤焦炭產(chǎn)業(yè)大會(huì)”在上海舉辦。本次大會(huì)以“深化變革，乘勢(shì)而為”為主題，由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)和大連商品交易所聯(lián)合主辦，上海鋼聯(lián)（300226）電子商務(wù)股份有限公司承辦。來(lái)自相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)代表參加會(huì)議。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、節(jié)能環(huán)保中心主任劉濤出席大會(huì)并發(fā)表主題演講。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、節(jié)能環(huán)保中心主任劉濤
劉濤表示，這幾年焦炭和鋼鐵必然是密不可分的，焦炭的產(chǎn)量、占到世界焦炭產(chǎn)能的比例數(shù)量在逐步上升，由53.3%提高到68.6%。近幾年焦炭的產(chǎn)量也是一個(gè)高位，峰值略有下降，對(duì)焦化行業(yè)產(chǎn)能有一定的影響。
面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，他指出，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)鋼鐵行業(yè)主要任務(wù)，一是嚴(yán)格擴(kuò)建項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)布局。二是嚴(yán)控鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能，京津冀周邊實(shí)施以鋼定焦，到2020年實(shí)現(xiàn)煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比為0.4左右。這種不是對(duì)單個(gè)城市，對(duì)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)0.4的比例。三是深化鋼鐵行業(yè)污染治理，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。四是優(yōu)化調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，五是京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┣锒局攸c(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)，政府看到對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的作用是越來(lái)越大，錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策落的越來(lái)越實(shí)，推的越來(lái)越廣。一方面區(qū)域廣，時(shí)間也是擴(kuò)了，另一方面，考核也越來(lái)越嚴(yán)格。
超低排放是鋼鐵行業(yè)最熱門(mén)的話題，這也是這么多年黨中央國(guó)務(wù)院文件里面首次把鋼鐵超低排放寫(xiě)在國(guó)務(wù)院的文件中，把超低排放當(dāng)成不光是污染治理的手段，通過(guò)超低排放要實(shí)現(xiàn)的效果來(lái)倒推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的手段，倒推供給側(cè)結(jié)果的手段。
劉濤還指出，鋼鐵和焦化企業(yè)要聯(lián)合，是一個(gè)大的趨勢(shì)。獨(dú)立焦化企業(yè)數(shù)量太多了，不是很短時(shí)間內(nèi)把獨(dú)立焦化企業(yè)全部關(guān)掉，這不符合我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，大的趨勢(shì)肯定是鋼鐵焦化企業(yè)要逐漸走向聯(lián)合。地方政府出臺(tái)的政策要把鋼鐵企業(yè)的焦化關(guān)閉，這導(dǎo)致國(guó)家和地方的政策出現(xiàn)一些矛盾的地方，行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)一些大風(fēng)險(xiǎn)。
以下為文字實(shí)錄：
中國(guó)煤焦礦行業(yè)環(huán)保政策及影響解讀
大家上午好，很高興有機(jī)會(huì)參加咱們這么隆重的盛會(huì)，今天我想就鋼鐵包括焦化行業(yè)的環(huán)保政策，還有環(huán)保政策對(duì)我們下一步市場(chǎng)的影響和行業(yè)的影響，包括行業(yè)的應(yīng)對(duì)的策略，跟在座各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓做一下分享。
第一個(gè)想介紹一下行業(yè)及市場(chǎng)現(xiàn)狀，行業(yè)具體的數(shù)據(jù)在座的各位非常清楚，中國(guó)是鋼鐵大國(guó)，也是焦化生產(chǎn)的大國(guó)，特別是河北、江蘇、山東、遼寧這些省，甚至一個(gè)省的產(chǎn)量比人家一個(gè)洲的產(chǎn)量還要大，正是由于我們這么大的鋼鐵產(chǎn)量擺在這里，鋼鐵行業(yè)能耗消耗比較高，污染物燃放量也比較大。隨著電力行業(yè)的超低排放，下一步回到工業(yè)行業(yè)大氣污染治理，著重就在鋼鐵行業(yè)。從可以看到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)講，二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵鋼鐵行業(yè)的排放量都是非常大的，基本上在前三位。這些年我們主要的鋼鐵的需求，從十一五、十二五快速的增長(zhǎng)，現(xiàn)在可以說(shuō)是粗鋼的需求進(jìn)入峰值，維持在一個(gè)高位的區(qū)間徘徊，但是不會(huì)快速下降，肯定也不會(huì)有很大的持續(xù)的增長(zhǎng)。目前的階段來(lái)講，鋼鐵將長(zhǎng)期處于階段性、結(jié)構(gòu)性供大于求矛盾的狀態(tài)，這也是我們供給側(cè)改革，也是目前開(kāi)展超低排放，或者產(chǎn)能置換包括布局調(diào)整的前期，我們整體來(lái)講我們的供和求，供是能夠滿足于求的需求，這種情況下我們開(kāi)展一些結(jié)構(gòu)調(diào)整是不會(huì)對(duì)我們的產(chǎn)業(yè)造成打擊。
從焦炭來(lái)講，這幾年焦炭肯定和鋼鐵是密不可分的，這幾年我們焦炭的產(chǎn)量也是在逐步上升，占到世界焦炭產(chǎn)能的比例數(shù)量在逐步上升，比例由53.3%提高到68.6%，2016年焦炭產(chǎn)能4.49億噸。這幾年焦炭的產(chǎn)量也是一個(gè)高位，峰值也略有下降，跟我們這幾年焦化行業(yè)產(chǎn)能，對(duì)這個(gè)是有一定的影響。從需求側(cè)來(lái)講，焦炭主要的供給是鋼鐵廠。焦炭產(chǎn)量分布來(lái)講，依次為山西、河北、山東等等。獨(dú)立焦化企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)能占比非常大，最近大家在很多文件也看到了，加大對(duì)獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰的力度，鼓勵(lì)鋼鐵和焦化企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。獨(dú)立焦化企業(yè)不要對(duì)這個(gè)政策進(jìn)行過(guò)度的解讀，文件里寫(xiě)的加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰的力度，并不是說(shuō)不允許獨(dú)立焦化企業(yè)存在，這是一個(gè)趨勢(shì)，并不是說(shuō)一兩年把獨(dú)立焦化企業(yè)全部消滅掉。很多焦化企業(yè)也可以產(chǎn)能置換，這幾年江蘇山東的焦炭產(chǎn)能也在向山西和內(nèi)蒙的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
整體來(lái)講，焦化行業(yè)還是獨(dú)立焦化企業(yè)數(shù)量比較多，而且主要在華北地區(qū)，西北地區(qū)產(chǎn)量增長(zhǎng)迅猛，裝備以大中型常規(guī)焦?fàn)t為主。從我們了解的角度，焦化常規(guī)污染物這個(gè)量非常大。
鋼鐵焦化行業(yè)環(huán)保新政策及對(duì)行業(yè)的影響，這幾年大氣污染國(guó)家陸陸續(xù)續(xù)發(fā)布大量的文件，所有的文件里面都是對(duì)鋼鐵行業(yè)有很重的約束。這幾年大力實(shí)施大氣污染的治理，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5的濃度大幅下降，包括重污染天氣顯著減少，但是我們污染物的排放量仍然是非常大，中國(guó)、美國(guó)和歐盟的對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)講，排放量絕對(duì)值還是非常大的，我們還有大量的工作需要去做。特別是從城市達(dá)標(biāo)率來(lái)看，2017年338個(gè)地級(jí)及以上達(dá)標(biāo)城市比例僅29.3%，很多企業(yè)感覺(jué)該做的已經(jīng)做了，該治理的已經(jīng)治理了，沒(méi)有什么空間可以做了。但是不管做了事情最后看結(jié)果，右下角的圖是我們國(guó)家PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)，在這么大密度的基礎(chǔ)下，我們離國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)在目前的基礎(chǔ)上還要削減一半，接下來(lái)我們的量怎么實(shí)現(xiàn)削減，很多企業(yè)現(xiàn)在為什么感覺(jué)到焦慮。比如說(shuō)現(xiàn)在搞超低排放，離國(guó)家的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還這么遠(yuǎn)，是不是有的企業(yè)要退出，產(chǎn)能布局要調(diào)整，要退出重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)，從這個(gè)角度，從絕對(duì)量的角度實(shí)現(xiàn)減少。而且我們國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我們和美國(guó)和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)比，達(dá)到這樣的數(shù)據(jù)我們可以想象一下，在我們鋼鐵焦化集中的區(qū)域，你還需要做多少工作，減量還要多大，甚至還要減到70%到80%，這樣大的幅度，對(duì)我們的行業(yè)的發(fā)展影響是非常巨大的。
在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃中提出了幾個(gè)任務(wù)，我們認(rèn)為從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)來(lái)講，也是我們鋼鐵行業(yè)最需要做的事情，這一些才是我們下一步整個(gè)行業(yè)治理的重中之重。實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。另外柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對(duì)鋼鐵行業(yè)任務(wù)來(lái)講，落實(shí)到文件里面有這樣五條。一是嚴(yán)格擴(kuò)建項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)布局。二是嚴(yán)控鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能，京津冀周邊實(shí)施以鋼定焦，到2020年實(shí)現(xiàn)煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比為0.4左右。這種不是對(duì)單個(gè)城市，對(duì)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)0.4的比例。三是深化鋼鐵行業(yè)污染治理，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。四是優(yōu)化調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，五是京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┣锒局攸c(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)，政府看到對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的作用是越來(lái)越大，錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策落的越來(lái)越實(shí)，推的越來(lái)越廣。一方面區(qū)域廣，另外時(shí)間也是擴(kuò)了，另外考核也越來(lái)越嚴(yán)格。也包括重污染應(yīng)急鋼鐵行業(yè)的錯(cuò)峰運(yùn)輸。
著重講一下超低排放，超低排放是鋼鐵行業(yè)最熱門(mén)的話題，這也是這么多年黨中央國(guó)務(wù)院文件里面首次把鋼鐵超低排放寫(xiě)在國(guó)務(wù)院的一些文件里面，把超低排放當(dāng)成不光是污染治理的手段，通過(guò)超低排放要實(shí)現(xiàn)的效果來(lái)倒推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的手段，倒推供給側(cè)結(jié)果的手段。從超低排放要求來(lái)講，部里面制定文件的時(shí)候，個(gè)人認(rèn)為非常合理的時(shí)間布局，包括不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)于唐山、邯鄲任務(wù)特別重的區(qū)域可以把時(shí)間延長(zhǎng)到2025年。超低排放涵蓋的范圍比較廣，還要實(shí)現(xiàn)無(wú)組織排放，運(yùn)輸和監(jiān)測(cè)等等。具體的指標(biāo)不過(guò)多介紹了，文件里面也都有。
國(guó)家前一段時(shí)間關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的新聞，最近打擊環(huán)境數(shù)據(jù)造假，這么多年鋼鐵行業(yè)污染排放監(jiān)測(cè)也有很多數(shù)據(jù)的問(wèn)題，超低排放實(shí)施以后，對(duì)數(shù)據(jù)造假或者妨礙正常運(yùn)行設(shè)施的情況進(jìn)行更嚴(yán)厲的打擊，意思是我們國(guó)家對(duì)下一步超低排放的要求是非常嚴(yán)的。這種情況下考驗(yàn)我們管理部門(mén)的水平，必須得把真正好的企業(yè)和弄虛作假的企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)。
三，鋼鐵焦化產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于鋼鐵焦化企業(yè)來(lái)講，首先要嚴(yán)格準(zhǔn)入，高質(zhì)量建設(shè)，這一點(diǎn)是非常重要的。我們現(xiàn)在在做超低排放改造的時(shí)候發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)是由于先天的不足，沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)超低排放的改造，這種情況下新建的很多鋼鐵產(chǎn)能向沿海、向福建、廣西、安徽省份轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移過(guò)去的企業(yè)建的時(shí)候一定要按照咱們國(guó)家超低排放的要求，從設(shè)計(jì)一開(kāi)始建設(shè)，不能說(shuō)我建好以后不滿足要求再去進(jìn)行改造，現(xiàn)在企業(yè)新建項(xiàng)目，必須要有配套。另外加大超低排放改造力度，享受政策的紅利，從我個(gè)人理解鋼鐵焦化產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策要優(yōu)勝劣汰，環(huán)保要求越來(lái)越高，但是要保證環(huán)保優(yōu)秀的企業(yè)，我能夠有足夠的利潤(rùn)空間投入改造，有利潤(rùn)空間維持企業(yè)的生產(chǎn)，把沒(méi)有能力或者說(shuō)達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)退出市場(chǎng)，讓他的市場(chǎng)份額讓更優(yōu)秀的企業(yè)站住，享受到相應(yīng)的需求，這是大的原則。我舉一個(gè)例子，8月10日邯鄲市委市政府開(kāi)了鋼鐵焦化的觀摩會(huì)，我當(dāng)時(shí)有一個(gè)發(fā)言，現(xiàn)在邯鄲市是鋼鐵大市焦化大市，從這兩個(gè)行業(yè)來(lái)講，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)超低排放的積極性和推行的力度遠(yuǎn)大于焦化行業(yè)，鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)是非常大的，企業(yè)會(huì)算帳，投超低排放一個(gè)月、兩個(gè)月就賺回來(lái)了，焦化就非常慢，趁著現(xiàn)在把超低排放治理好以后，焦炭的價(jià)格上漲以后，就可以享受更豐富的利潤(rùn)，這肯定是一個(gè)趨勢(shì)。不管鋼鐵行業(yè)還是焦化行業(yè)，留下的企業(yè)市場(chǎng)肯定不是問(wèn)題的，國(guó)家肯定在這一塊鼓勵(lì)先進(jìn)，反對(duì)落后。
另外鋼鐵和焦化企業(yè)要聯(lián)合，這是一個(gè)大的趨勢(shì)。獨(dú)立焦化企業(yè)數(shù)量太多了，不是很短時(shí)間內(nèi)把獨(dú)立焦化企業(yè)全部關(guān)掉，這肯定不符合我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，大的趨勢(shì)肯定是鋼鐵焦化企業(yè)要逐漸走向聯(lián)合。地方政府出臺(tái)的政策要把鋼鐵企業(yè)的焦化關(guān)掉，讓它到外面買(mǎi)焦炭，這導(dǎo)致國(guó)家和地方的政策出現(xiàn)一些矛盾的地方，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)一些大風(fēng)險(xiǎn)。
在運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)，要重視清潔化運(yùn)輸方式，很多企業(yè)看重一些污染治理，我們發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的污染是非常嚴(yán)重的，包括唐山地區(qū)限產(chǎn)這么嚴(yán)重，力度這么大，為什么污染反而下不來(lái)，運(yùn)輸?shù)奈廴静豢尚∫?。過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，特別是小的企業(yè)，超低排放文件里鼓勵(lì)200萬(wàn)噸以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)改造，200萬(wàn)噸以下慢慢退出市場(chǎng)。核心的一點(diǎn)，通過(guò)超低排放的文件，并不光是環(huán)保自己，很多矛頭最后都是指向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，布局的調(diào)整，裝備的升級(jí)，只有通過(guò)這個(gè)才能實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)行業(yè)全面發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)污染物才能節(jié)能減排，污染環(huán)境才能得到改善，這樣才能實(shí)現(xiàn)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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