6月底重慶將實現(xiàn)煤礦安責險“全覆蓋”
2016年12月9日，中共中央、國務院發(fā)布《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，要求“建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品等高危行業(yè)領域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能”。
為了增強煤礦安全風險防控能力，提高煤礦本質(zhì)安全水平，推動全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府同意，重慶煤監(jiān)局、市煤管局、重慶保監(jiān)局全面著手實施了煤礦安全生產(chǎn)責任保險，并有望于6月底前完成全市所有煤礦企業(yè)安責險的投保工作。
煤礦安全生產(chǎn)改革發(fā)展的頂層設計
煤礦井下作業(yè)屬于高危行業(yè)，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故造成人身財產(chǎn)損失該由誰來買單？產(chǎn)生的搶險、現(xiàn)場勘查以及死亡善后等費用該由誰來承擔？
今后，只要煤礦投保了煤礦安全生產(chǎn)責任保險，這一切就都有了“保障”。
“煤礦安責險是發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，也是我國安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的重要頂層設計。從2015年開始，我們就將安責險作為煤礦安全生產(chǎn)領域的戰(zhàn)略性、突破性驅(qū)動工程來抓?！敝貞c煤監(jiān)局、市煤管局相關負責人表示。
煤礦安全生產(chǎn)責任保險，是指投保的煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員、第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失等，由承保人在責任限額內(nèi)予以賠償?shù)谋ｋU。煤礦安責險是具有社會公益性并采取立法實施、政府推動、保險機構(gòu)專業(yè)化運營的保險險種。
實施煤礦安責險的依據(jù)何在？
據(jù)介紹，早在2014年12月，我國新修訂的《安全生產(chǎn)法》中就明確規(guī)定：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險?！?/span>
2016年12月9日，中共中央、國務院發(fā)布《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)32號文件）要求“建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品等高危行業(yè)領域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。”
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》及中發(fā)32號文件精神，2017年2月17日，經(jīng)市政府同意，重慶煤監(jiān)局、市煤管局聯(lián)合重慶保監(jiān)局出臺了《關于煤礦安全生產(chǎn)責任保險的實施意見》，正式?jīng)Q定在我市實施煤礦安全生產(chǎn)責任險。
提升煤礦安全風險保障能力
煤礦安責險有哪些基本功能？
據(jù)介紹，該險種的基本保障范圍包括：一是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)生生產(chǎn)安全事故導致其從業(yè)人員或第三者死亡，以及第三者人身和直接財產(chǎn)損失，應當由煤礦企業(yè)賠償?shù)馁M用；二是煤礦生產(chǎn)安全事故搶險救援、現(xiàn)場勘查費用；三是煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理所發(fā)生的專家咨詢、檢測檢驗、鑒定、訴訟等應當由煤礦企業(yè)承擔的費用；四是煤礦生產(chǎn)安全死亡事故善后工作費用。
煤礦安責險有這樣幾個特點：
一是強制性。中發(fā)32號文件要求在礦山等高危行業(yè)強制實施安責險，在煤礦企業(yè)強制實施煤礦安責險，煤礦投保的其他險種不能替代安責險，煤礦投保安責險后可不再繳納風險抵押金。
二是行業(yè)統(tǒng)保制度。從維護煤礦企業(yè)利益和保障事故預防出發(fā)，實行全行業(yè)統(tǒng)保，可以降低保費，集中事故預防資金實施有效事故預防。
三是企業(yè)差別費率制度。根據(jù)礦井災害種類及程度、設計生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)標準化等級等共9個計費因子確定保費，真正實現(xiàn)“一礦一費”。
四是浮動費率制度。從第二個保險年度開始，根據(jù)上一個保險年度賠付和煤礦安全生產(chǎn)條件變化，保費總體在30%以內(nèi)浮動，最高浮動可達到60%，從而激勵煤礦企業(yè)加強安全管理，提升安全水平。
五是經(jīng)紀人模式。委托專業(yè)保險經(jīng)紀公司按照《保險法》等規(guī)定，充分發(fā)揮經(jīng)紀機構(gòu)對企業(yè)負責、服務企業(yè)和聯(lián)系政府部門的作用，協(xié)助煤礦企業(yè)辦理投保、索賠，并切實做好事故預防日常事務等工作。
重點突出事故預防功能
與其它險種不同的是，煤礦安責險還有一個重要功能就是“變事后被動理賠”為“事前主動預防減災”。
據(jù)介紹，按照煤礦安責險的制度設計，保險公司將按15%的比例從收取保費中提取事故預防專項資金，用于煤礦事故預防。保險經(jīng)紀公司和保險公司相關負責人組成煤礦事故預防工作委員會，決定專項資金的管理使用。
依托該專項資金，我市將聘請知名專家建立常年的煤礦事故預防機構(gòu)，制定煤礦事故預防計劃和工作方案，有效開展煤礦事故預防工作，逐步實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)風險管理與國際接軌。
煤礦保險事故預防將著眼于“六大要點”：一是為煤礦企業(yè)提供安全技術咨詢；二是按計劃組織實施安全技術、安全管理以及安全風險防控培訓；三是配合企業(yè)開展隱患排查，指導煤礦重大隱患整改和礦井安全整治；四是協(xié)助煤礦安全生產(chǎn)重大技術攻關；五是協(xié)助煤礦企業(yè)保險事故救援；六是與煤礦安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)合作開展其他事故防控工作。
推動煤礦安責險“落地生根”
據(jù)介紹，自新《安全生產(chǎn)法》實施以來，重慶煤監(jiān)局、市煤管局主要領導高度重視煤礦安責險推進工作。
從2015年5月開始，由重慶煤監(jiān)局、市煤管局牽頭，中匯國際保險經(jīng)紀重慶分公司、中煤科工集團重慶研究院、重慶能源投資集團的行業(yè)專家以及相關保險公司共組織11名專家，歷時8個月，調(diào)研了28個區(qū)縣，在4個片區(qū)召開征求意見會，6次召開論證會，就市內(nèi)煤礦需求、保險行業(yè)承保意愿、市外安責險實施情況又進行了為期3個月的調(diào)研工作，最終編制完成80余頁的《重慶煤礦安責險調(diào)研工作報告》，為制定煤礦安責險推行政策和設計重慶煤礦安責險保險方案提供了理論、數(shù)據(jù)支撐。
2016年11月，《重慶煤礦安全生產(chǎn)責任保險的實施意見》和《重慶市煤礦安全生產(chǎn)責任保險方案》在征求多部門意見后，最終達成一致共識。
今年，重慶煤監(jiān)局、市煤管局又結(jié)合中發(fā)32號文件，對方案進行了完善和補充。至此，這一事關我市煤炭行業(yè)安全發(fā)展的重要制度安排正式“落地”。
4月6日，通過評委小組的談判、評審、量化打分，最終確定大地財險重慶分公司作為我市煤礦安全生產(chǎn)責任保險統(tǒng)保項目首席承保公司，太平洋財險重慶分公司、安誠財險、華安財險重慶分公司、人保財險重慶市分公司4家為共同承保公司。同時，重慶煤監(jiān)局、市煤管局將執(zhí)行煤礦安責險制度納入煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和目標管理內(nèi)容，納入礦井安全評價和煤礦安全質(zhì)量標準化驗收，納入煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。
重慶煤監(jiān)局、市煤管局相關負責人指出，目前，煤礦安責險前期工作已圓滿完成，逢春、中梁山、永榮等17個煤礦辦理了相關投保手續(xù),其它煤礦企業(yè)投保工作正有序鋪開，全市煤礦企業(yè)有望于6月底實現(xiàn)煤礦安責險“全覆蓋”。
經(jīng)有關保險公司測算，我市今年煤礦安責險保費約2000多萬元，理論上可為全市煤礦安全生產(chǎn)責任事故提供保障金額3億元。
來源：重慶日報
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