電力現(xiàn)貨市場沒有想像中那么簡單
2017年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，選定8個地區(qū)作為第一批試點，要求2018年年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。對于什么是現(xiàn)貨市場，怎么建設(shè)現(xiàn)貨市場，文件中并無明確規(guī)定，不同學(xué)者和機(jī)構(gòu)對現(xiàn)貨市場也有不同的理解或定義。國際上成熟的電力現(xiàn)貨市場是什么樣子的?它承擔(dān)了哪些功能?對中國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)有哪些借鑒價值?帶著這些問題，本刊專訪了睿博能源智庫(The Regulatory Assistance Project，RAP)理事、政策項目主任魏雷克(Frederick Weston)先生。
市場設(shè)計無定式，應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向
《能源評論》：電改9號文發(fā)布之后第三個年頭，中國開始試點建設(shè)電力現(xiàn)貨市場。您對此有何評價?中國是否真的需要電力現(xiàn)貨市場?
魏雷克：中國的電力市場改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年，取得了很多成就，也為今后改革打下了很好的基礎(chǔ)。如今，中國開始建設(shè)電力現(xiàn)貨市場，我認(rèn)為這是一個令人欣喜的舉措。
探討中國究竟是否需要電力現(xiàn)貨市場，我們要回答兩個問題，第一，中國電改的目標(biāo)是什么?第二，建設(shè)電力現(xiàn)貨市場是否符合這些目標(biāo)?
在電改9號文中，我們可以解讀出中國推進(jìn)電改的三個理由：提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率、降低電價、讓發(fā)電廠對環(huán)境的影響降到最低。
從歐美國家成熟電力市場的運(yùn)行經(jīng)驗來看，電力現(xiàn)貨市場又可以起到哪些作用呢?第一，能夠最大限度地提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率;第二，可以引導(dǎo)發(fā)電領(lǐng)域的投資流向，保證投資合理性;第三，可以降低發(fā)電系統(tǒng)對環(huán)境的影響，達(dá)到環(huán)保目的。至于降低電價，那是市場機(jī)制作用下可以達(dá)成的一個結(jié)果。歐美國家當(dāng)初推動電力市場改革，很大程度上也是因為工業(yè)用戶希望獲取更低的電價。經(jīng)過多年努力，它們建立起了完全競爭的電力市場，促使發(fā)、輸、配、售各個環(huán)節(jié)以最低成本運(yùn)行，自然可以將電價維持在一個比較低的水平。
我們可以看到，建設(shè)電力現(xiàn)貨市場完全符合中國電改的目標(biāo)，因此這是一個值得肯定的嘗試。
《能源評論》：為什么說電力現(xiàn)貨市場可以最大限度地提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率?中長期市場交易不也可以起到優(yōu)勝劣汰的激勵作用嗎?
魏雷克：事實證明，電力現(xiàn)貨市場能夠讓資源以最有效的方式被利用，因為它具備一個獨(dú)有的特點，即在這個短期市場上才能真正地實現(xiàn)電量交易，而非發(fā)電容量交易。對于每一度電，一個發(fā)電廠愿意接受的最低價格是多少?是它的邊際成本，即發(fā)一度電需要的燃料成本。在電力現(xiàn)貨市場中，發(fā)電廠的投標(biāo)底價就是它們的邊際成本，如果成交電價比邊際成本高，那么它就可以獲得利潤，用來回收當(dāng)初建設(shè)發(fā)電廠的投資;如果成交電價比邊際成本低，那么這家發(fā)電廠最終會被市場淘汰掉。在這樣一個競爭的市場中，效率越高，發(fā)電廠賺的就越多，因此所有發(fā)電廠都會努力提高生產(chǎn)效率，將其生產(chǎn)成本最小化。
《能源評論》：一個合格的電力現(xiàn)貨市場應(yīng)該是什么樣子?它應(yīng)該具備哪些特征與功能?
魏雷克：一個完整的電力現(xiàn)貨市場包含三部分，即日前市場、實時市場和輔助服務(wù)機(jī)制。它至少應(yīng)該呈現(xiàn)出的一些重要特征包括：第一，價格隨供需和輸電條件逐日、逐分鐘波動，在適當(dāng)監(jiān)管所營造的充分競爭環(huán)境中，競價反映了發(fā)電廠的運(yùn)營成本，基于競價結(jié)果，發(fā)電機(jī)組按照“優(yōu)先順序”進(jìn)行調(diào)度;第二，有了價格的波動，調(diào)峰類發(fā)電機(jī)組每年只需要在最有需求的時段運(yùn)行很少的小時數(shù)，其收入就能夠覆蓋全年的資本成本和運(yùn)營成本;第三，和任何市場一樣，只要價格升高，就會有新的發(fā)電資源愿意進(jìn)入市場，當(dāng)價格降低時，效率最低的發(fā)電資源依次被淘汰;第四，按照貢獻(xiàn)大小，對發(fā)電機(jī)組以及儲能和需求側(cè)資源提供的輔助服務(wù)進(jìn)行合理補(bǔ)償。
當(dāng)然，歐美國家的電力現(xiàn)貨市場并非一個模子刻出來的，很多都在不斷發(fā)展完善過程中，至今也有一些市場機(jī)制存在爭議。
電力現(xiàn)貨市場本沒有標(biāo)準(zhǔn)形式，它應(yīng)該具備哪些功能，關(guān)鍵是看市場設(shè)計者希望它達(dá)成什么目標(biāo)。比如說，如果市場設(shè)計者非常注重環(huán)保問題，那么在設(shè)計電力現(xiàn)貨市場時就應(yīng)該保證那些投資于清潔能源發(fā)電的企業(yè)能夠獲得利潤。
靈活性不可或缺，擴(kuò)大平衡區(qū)很重要
《能源評論》：中國在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)初期，應(yīng)該如何平穩(wěn)起步呢?
魏雷克：對于一個成功的電力現(xiàn)貨市場來說，靈活性很重要。尤其在應(yīng)對可再生能源發(fā)電的波動性時，這種靈活性可以說是必不可少的。
《能源評論》：靈活性具體指什么?如何增加電力現(xiàn)貨市場的靈活性?
魏雷克：所謂靈活性，是指整個電力系統(tǒng)快速提升或者降低功率的能力。傳統(tǒng)意義上的電力現(xiàn)貨市場靈活性來自于發(fā)電方，可能來自于天然氣發(fā)電廠，也可能來自于燃煤發(fā)電廠，我們發(fā)現(xiàn)，中國有些燃煤發(fā)電廠也具備很強(qiáng)的靈活性。在當(dāng)下，靈活性也可以來自于電力現(xiàn)貨市場的買方，即需求側(cè)響應(yīng)。
還有第三種方式可以獲得低成本的靈活性資源，那就是通過擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場的平衡區(qū)來降低對靈活性的需求。在更大的地理范圍內(nèi)，發(fā)電和用電需求更加多元化，保持供需平衡的功率出現(xiàn)劇烈波動的可能性就會降低。例如在美國最大的電力市場——PJM市場，如果賓夕法尼亞州的電力需求很高，而伊力諾伊州的需求比較低的話，就可以在兩個州之間做一定量的電量交易，這樣既保證了低電價，也可以提高系統(tǒng)可靠性。
《能源評論》：從目前中長期市場的建設(shè)經(jīng)驗來看，中國電力市場中的省間壁壘很強(qiáng)，擴(kuò)大平衡區(qū)面臨著巨大挑戰(zhàn)。對此，您有什么建議?
魏雷克：我曾經(jīng)和中國的政策制定者們討論過這個問題，這種省間壁壘，本質(zhì)上來講是激勵政策問題。中國各地區(qū)都非常看重經(jīng)濟(jì)增長，所以當(dāng)?shù)氐恼咧贫ㄕ弋?dāng)然希望有更多的投資，建設(shè)發(fā)電廠是一個不錯的選擇，他們不喜歡其他省份送來的電是正常反應(yīng)。我并不認(rèn)為這種機(jī)制是錯誤的，它從某種程度上保證了中國的經(jīng)濟(jì)奇跡，但是它確實與擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場平衡區(qū)這個目標(biāo)是相矛盾的。目前，還沒有系統(tǒng)性的解決方案。
《能源評論》：是否可以通過市場機(jī)制設(shè)計來緩解這個問題?
魏雷克：其實我們的研究團(tuán)隊很早就在思考這個問題，也在考慮做一些特別的機(jī)制設(shè)計。
一種可以考慮嘗試的初步辦法是，不強(qiáng)制性擴(kuò)大平衡區(qū)，但保留跨區(qū)交易的可能性，慢慢引導(dǎo)各省去發(fā)現(xiàn)其中的價值。在美國也是這樣，美國電力市場有很多平衡區(qū)，在不同平衡區(qū)之間可以實現(xiàn)短期的電力交易。例如在美國西部有38個平衡區(qū)，位于加州的交易平臺負(fù)責(zé)實現(xiàn)這些平衡區(qū)之間的電力交易，我們把這個市場稱為“電力不平衡市場”(Energy Imbalance Market)。歷史上，美國西部一些州之間的關(guān)系并不是很好，它們不喜歡聯(lián)邦政府讓它們創(chuàng)建一個共同市場，但多年之后，它們發(fā)現(xiàn)通過短期的跨區(qū)交易，一些平衡區(qū)能夠以更低成本滿足當(dāng)?shù)氐碾娏┬枳兓?，這樣大家都可以省錢，這種交易就會慢慢增多。當(dāng)然，這并不是一個很完善的市場，其中交易的電量很少，而且完全是自愿的。在中國的省級市場之間，也可以嘗試建立類似的機(jī)制。
《能源評論》：很多時候，通過提高市場效率所能節(jié)約的那部分成本，可能并不是政策制定者最為看重的。所以電力不平衡市場這個建議雖然可行，但是要真正體現(xiàn)出它的價值，可能需要一段很長的時間。
魏雷克：確實如此。不過我們也不必沮喪，當(dāng)前，隨著儲能技術(shù)的發(fā)展，我們或許可以在平衡區(qū)內(nèi)部解決靈活性問題。
今年2月，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會為確保儲能資源能夠參與到電力現(xiàn)貨市場競爭中，頒布了一部具有歷史性意義的法規(guī)。該法規(guī)要求美國的每一個電力市場平衡區(qū)修改它們的電價規(guī)則和市場規(guī)則，以滿足儲能資源參與市場的條件。具體而言，法規(guī)提出了13個“儲能資源的物理和運(yùn)行特征”，包括充電狀態(tài)、充電時間、充電/放電限制、運(yùn)行時間、充電/放電爬坡率等等。簡單來說，所有平衡區(qū)必須規(guī)劃和優(yōu)化它們的調(diào)度系統(tǒng)，以便具備更實際地利用儲能資源的能力。
新興的儲能技術(shù)可以提供靈活性服務(wù)，這將為電力現(xiàn)貨市場帶來寶貴資源。如果能夠利用好這項資源，中國正在建設(shè)的電力現(xiàn)貨市場有機(jī)會直接跨越美國或其他地區(qū)的過時模式，從起步階段就直接引入與時俱進(jìn)的新設(shè)計元素。
《能源評論》：儲能確實是一個值得探索的新領(lǐng)域，感謝您的寶貴建議。根據(jù)國際上電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)經(jīng)驗，中國在試點過程中還有哪些問題需要特別加以注意?
魏雷克：目前最值得關(guān)注的，是防止市場勢力濫用的可能性，要保證沒有哪一個市場參與者，無論是買方還是賣方，能夠干預(yù)市場價格。
這就要求市場中有監(jiān)管者存在，同時有相應(yīng)的的法律法規(guī)對干預(yù)市場的行為進(jìn)行處罰。
除了加強(qiáng)監(jiān)管以外，還應(yīng)該擴(kuò)大市場范圍，讓市場里有更多的買方和更多的賣方，增強(qiáng)市場流動性，這樣某一個參與者濫用市場勢力的機(jī)會就少了。這就又回到了剛剛我們談到的擴(kuò)大平衡區(qū)的問題。
來源：能源雜志
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