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       新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，面對(duì)前所未有的巨大沖擊，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，加大宏觀調(diào)控力度，制定出臺(tái)一系列政策措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)正常和今后高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了保障。

從一季度運(yùn)行情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的沖擊與嚴(yán)峻考驗(yàn)，穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，展現(xiàn)出巨大的韌性。當(dāng)前，全國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，人民群眾生活秩序逐步恢復(fù)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快回歸常態(tài)。同時(shí)，境外疫情還呈暴發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全球供應(yīng)鏈和國(guó)際貿(mào)易受到?jīng)_擊和干擾，疫情蔓延程度和世界經(jīng)濟(jì)前景都存在很大不確定性。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)范圍廣、全球化程度高、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果強(qiáng)。疫情在全球蔓延，給我國(guó)鋼鐵行業(yè)帶來(lái)諸多影響和挑戰(zhàn)，但也產(chǎn)生了新的發(fā)展機(jī)遇和空間，激發(fā)了行業(yè)發(fā)展的潛力和動(dòng)力。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面，鋼鐵行業(yè)要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，充分利用我們制度有優(yōu)勢(shì)、政策有空間、市場(chǎng)有潛力、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、投資有方向、改革有目標(biāo)的有利條件，走出一條有效應(yīng)對(duì)疫情影響、加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、疫情沖擊趨緩，機(jī)遇潛力顯現(xiàn)

隨著全球疫情蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響將超過(guò)2008年的國(guó)際金融危機(jī)，2020年可能出現(xiàn)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。3月26日發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)聲明》提出，要使用現(xiàn)有一切政策工具，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，保障全球供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定。這些政策措施的實(shí)施，將有助于穩(wěn)定國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)需求。

（一）國(guó)外鋼企主動(dòng)減產(chǎn)應(yīng)對(duì)疫情沖擊。今年前2個(gè)月，國(guó)外鋼鐵生產(chǎn)未受到太大影響，除中國(guó)以外全球其他地區(qū)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.6%。從3月開始，歐美國(guó)家逐漸成為疫情新“震中”，除中國(guó)以外全球其他地區(qū)3月粗鋼產(chǎn)量同比下降10.6%。為控制疫情蔓延，各國(guó)政府紛紛采取措施，阻斷人流和物流，建筑業(yè)、制造業(yè)等主要用鋼行業(yè)均受到不同程度的沖擊。據(jù)報(bào)道，目前已有26個(gè)國(guó)家的上百個(gè)汽車整車工廠停工停產(chǎn)。面對(duì)鋼材市場(chǎng)需求驟降的嚴(yán)峻形勢(shì)，安賽樂(lè)米塔爾、蒂森克虜伯、日本制鐵、美國(guó)鋼鐵公司等多家鋼鐵企業(yè)已經(jīng)采取停產(chǎn)、減產(chǎn)措施，關(guān)停位于疫情嚴(yán)重地區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施。

（二）國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)消費(fèi)需求仍有一定潛力。疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了比較大的沖擊。一季度，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降8.4%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降16.1%，外貿(mào)出口同比下降11.4%。據(jù)測(cè)算，受疫情影響，一季度，國(guó)內(nèi)鋼材需求大幅下降40%，2月份降幅更大。3月份以來(lái)，在做好疫情防控的同時(shí)，各地方、各行業(yè)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鋼鐵需求明顯恢復(fù)。預(yù)計(jì)二季度及下半年，在基建的拉動(dòng)下建筑行業(yè)將加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，建筑鋼材需求將有明顯提升。制造業(yè)的產(chǎn)品出口和零部件進(jìn)口受境外疫情影響較大，部分企業(yè)將面臨一定的減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這一方面會(huì)影響鋼材間接出口，另一方面也將倒逼我國(guó)加速核心零部件的國(guó)產(chǎn)化。隨著推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、穩(wěn)外貿(mào)等有關(guān)政策的落實(shí)和基建項(xiàng)目加快啟動(dòng)，預(yù)計(jì)制造業(yè)鋼材需求也將有較大幅度的提升。

當(dāng)前我國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，“六穩(wěn)”“六?！闭叽胧┬Ч鸩斤@現(xiàn)，主要用鋼行業(yè)加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，為鋼鐵行業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。國(guó)家提出要積極擴(kuò)大有效投資，實(shí)施老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)基建和新型基建投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，將有力支撐鋼鐵市場(chǎng)未來(lái)預(yù)期。

一是國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)鋼材需求仍將處于較高水平。2019年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量9.96億噸，創(chuàng)歷史新高，占世界的53.3%，其中9.4億噸用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)。受疫情影響，國(guó)內(nèi)鋼材需求出現(xiàn)下降，但傳統(tǒng)剛性需求還在，部分領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)，仍有潛力可挖。目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施總體水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的鋼材需求還有增長(zhǎng)空間；國(guó)家推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群和雄安新區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同合作一體化發(fā)展與建設(shè)，將持續(xù)拉動(dòng)鋼材需求；適應(yīng)疫情防控需要的公共衛(wèi)生設(shè)施、物資儲(chǔ)備體系建設(shè)也將產(chǎn)生一定的鋼材需求。另外，我國(guó)千人汽車保有量為180多輛，剛達(dá)到全球平均數(shù)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家500輛~800輛的水平。建筑、汽車等行業(yè)雖難以拉動(dòng)鋼材需求總量持續(xù)增加，但仍將支撐國(guó)內(nèi)鋼材需求保持較高水平。同時(shí)，這些行業(yè)自身也在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，如汽車輕量化、鋼結(jié)構(gòu)建筑增多等趨勢(shì)，對(duì)鋼鐵材料的質(zhì)量性能、品種結(jié)構(gòu)等提出新要求，將促進(jìn)企業(yè)加快產(chǎn)品升級(jí)，提高服務(wù)水平。

二是新興產(chǎn)業(yè)需求帶來(lái)新的機(jī)遇。近年來(lái)，隨著貿(mào)易摩擦增多和我國(guó)勞動(dòng)力成本的上升，出現(xiàn)了部分發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)制造業(yè)回歸本國(guó)，或?qū)⒃谖覈?guó)的制造基地轉(zhuǎn)移至東南亞等勞動(dòng)力成本較低地區(qū)的趨勢(shì)。在疫情的沖擊下，這種逆全球化態(tài)勢(shì)更加明顯。3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。與傳統(tǒng)基建能夠快速有效拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資相比，新型基建更具科技特征，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)能。新型基建在拉動(dòng)鋼材市場(chǎng)需求的同時(shí)，更重要的作用在于改造提升包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，進(jìn)一步催生新模式、新業(yè)態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使制造業(yè)更加智能、高效，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)合作更加緊密，從而保持和鞏固我國(guó)在全球制造產(chǎn)業(yè)鏈上的地位，降低疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊和影響，穩(wěn)定鋼材市場(chǎng)需求。

二、理性應(yīng)對(duì)新老矛盾疊加，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路

近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以化解過(guò)剩產(chǎn)能為突破口，卓有成效地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了舉世矚目的成就。疫情期間，鋼鐵行業(yè)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了重要的原料支撐。鋼鐵行業(yè)展現(xiàn)出的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，也得益于鋼鐵行業(yè)多年來(lái)積累的產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、市場(chǎng)化程度較高、技術(shù)自主性較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。但也要看到，鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍有很多問(wèn)題需要解決，如產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾基本解決但還不穩(wěn)固，階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾仍然突出且長(zhǎng)期存在；兼并重組推進(jìn)困難，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；原始創(chuàng)新投入不足，中高端產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性不高；鋼鐵主要生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境制約越來(lái)越強(qiáng)等。近期在疫情影響下，較高水平的產(chǎn)能釋放與階段性的實(shí)際消費(fèi)下降之間的矛盾凸顯；鋼材價(jià)格下跌，行業(yè)效益下滑，侵蝕了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的紅利；一些鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目借穩(wěn)投資之機(jī)上馬，繼續(xù)走粗放式擴(kuò)張老路。在市場(chǎng)需求下降的背景下，新老問(wèn)題交織，矛盾更加凸顯，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)更加迫切。

（一）警惕供需失衡，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。鋼鐵生產(chǎn)是典型的熱態(tài)連續(xù)生產(chǎn)流程，疫情期間大部分鋼鐵企業(yè)維持著生產(chǎn)安全順行。一季度，全國(guó)生鐵和粗鋼產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)2.4%、1.2%，產(chǎn)能利用率保持在90%左右。同時(shí)，建筑、機(jī)械、汽車、家電等下游行業(yè)開工率大幅下降，合同訂單減少。產(chǎn)量增長(zhǎng)、需求下降，加上交通運(yùn)輸受限，致使鋼材庫(kù)存不斷累積。3月以來(lái)，隨著物流暢通、市場(chǎng)恢復(fù)，鋼材庫(kù)存已連續(xù)6周下降，由3月初的4162萬(wàn)噸下降至4月中旬3459萬(wàn)噸。總體來(lái)看，用鋼行業(yè)復(fù)產(chǎn)率遠(yuǎn)未達(dá)到往年正常水平，機(jī)械、汽車、船舶等行業(yè)產(chǎn)能利用率徘徊在60%左右，建筑業(yè)開復(fù)工率僅為85%，市場(chǎng)實(shí)際消費(fèi)不及預(yù)期，而鋼廠生產(chǎn)強(qiáng)度保持較高水平，鋼材庫(kù)存持續(xù)高位運(yùn)行，去庫(kù)存進(jìn)程將比以往年份明顯緩慢。

從表面上看，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的困難和問(wèn)題是疫情導(dǎo)致消費(fèi)下降造成的，但深層次原因是產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，制約行業(yè)自律的體制機(jī)制障礙始終沒(méi)有破除，企業(yè)多而分散，很難做到協(xié)同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)危機(jī)。根據(jù)鋼協(xié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)測(cè)情況，截至4月23日，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的191家企業(yè)在產(chǎn)高爐624座，比2月20日增加68座，其中“2+26”城市的64家企業(yè)在產(chǎn)高爐198座，比2月20日增加31座。

在階段性市場(chǎng)需求下降、去庫(kù)存進(jìn)程緩慢、效益嚴(yán)重下滑的形勢(shì)下，鋼鐵企業(yè)要保持清醒認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，按需組織生產(chǎn)，做到產(chǎn)供銷有機(jī)銜接，形成維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的合力。在市場(chǎng)尚未完全恢復(fù)的地區(qū)，龍頭企業(yè)要發(fā)揮好引領(lǐng)帶頭作用，其他企業(yè)要做到協(xié)同自律，主動(dòng)降低生產(chǎn)強(qiáng)度、降低庫(kù)存，避免競(jìng)相壓價(jià)。在一些大氣污染治理難度大的地區(qū)，不能為了追求較高的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率，讓本該限產(chǎn)、減產(chǎn)或停產(chǎn)的鋼廠和產(chǎn)線增產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)。

下游行業(yè)受疫情影響發(fā)生著前所未有的轉(zhuǎn)變，倒逼鋼鐵行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鋼鐵企業(yè)要在滿足傳統(tǒng)用戶消費(fèi)需求、鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)份額的同時(shí)，瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新型基建等新領(lǐng)域的專業(yè)化和特色化需求，通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)化增加具有高標(biāo)準(zhǔn)、差異化、個(gè)性化特征的新產(chǎn)品，提高功能型高端產(chǎn)品的有效供給能力，加快由規(guī)模擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）防范過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，鞏固去產(chǎn)能成果。2016年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，依法依規(guī)全面取締“地條鋼”，產(chǎn)能利用率恢復(fù)到合理區(qū)間，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾基本化解。在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能政策約束下，鋼鐵行業(yè)通過(guò)產(chǎn)能減量置換進(jìn)行裝備升級(jí)和布局調(diào)整。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）公告的鋼鐵產(chǎn)能置換方案匯總，截至2019年底，全國(guó)退出粗鋼產(chǎn)能3.05億噸，同時(shí)新建（含擬建）、改造產(chǎn)能2.76億噸。近期，各地陸續(xù)出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資政策，先后公布了2020年重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。據(jù)此匯總，涉鋼項(xiàng)目投資規(guī)模超1萬(wàn)億元，新建產(chǎn)能項(xiàng)目投資占比73.6%，未來(lái)三年將在淘汰粗鋼產(chǎn)能1.92億噸的基礎(chǔ)上形成1.8億噸更先進(jìn)、更環(huán)保的新產(chǎn)能。從項(xiàng)目分布看，廣西、云南、福建等（2019年粗鋼產(chǎn)量合計(jì)占全國(guó)7.3%）原本鋼鐵產(chǎn)量小的地區(qū)承接新建產(chǎn)能較多，占全國(guó)擬新建/在建煉鋼產(chǎn)能的29.1%；同時(shí)，河北、江蘇、山東等傳統(tǒng)鋼鐵大省新項(xiàng)目仍然較多，占擬新建/在建產(chǎn)能的44.1%，超過(guò)其2019年粗鋼產(chǎn)量全國(guó)占比（42.7%）。在這些新建產(chǎn)能項(xiàng)目中，有一批以局部行政區(qū)劃為界進(jìn)行的省域內(nèi)、同城區(qū)近距離搬遷項(xiàng)目，缺乏全局性考慮，將達(dá)不到搬遷的目的。另外，前幾年已停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能中，有超過(guò)4000萬(wàn)噸用于置換建設(shè)新的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后釋放的產(chǎn)量又將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生新的沖擊。

新建鋼鐵產(chǎn)能雖不都是新增產(chǎn)能，但若在較短時(shí)期內(nèi)集中建設(shè)釋放，疊加疫情導(dǎo)致的鋼鐵需求下降，2016年以來(lái)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效將會(huì)大打折扣。2020年是鋼鐵去產(chǎn)能收官之年，建議國(guó)家有關(guān)部門和地方政府時(shí)刻保持戰(zhàn)略定力，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案相關(guān)規(guī)定，對(duì)鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)新建、擴(kuò)建、新增產(chǎn)能的核實(shí)排查力度，防止政策執(zhí)行走樣變形，確保被置換產(chǎn)能涉及的裝備全部拆除到位，嚴(yán)肅查處鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為，鞏固好來(lái)之不易的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。

（三）推進(jìn)兼并重組，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)兼并重組取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)寶武成立后接連重組馬鋼、重鋼，建龍集團(tuán)先后重組山西海鑫等6家鋼鐵企業(yè)，德龍集團(tuán)以司法重整方式重組渤海鋼鐵，中信特鋼重組青島特鋼，沙鋼重組東北特鋼，這些具有“破局”性質(zhì)的經(jīng)典案例，為跨地區(qū)、跨所有制“混改”發(fā)揮了示范作用。2019年粗鋼產(chǎn)量排名前10位企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)比重為36.6%，比2015年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。歐美日韓等國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)量排名前4位企業(yè)集中度均超過(guò)60%，與他們相比，我國(guó)還有很大提升空間。尤其是京津冀及周邊地區(qū)（京津冀晉魯豫）鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度近幾年不升反降，如該地區(qū)2019年產(chǎn)量排名前4位企業(yè)集中度僅25%，比2015年還下降了5.8個(gè)百分點(diǎn)。

較高的產(chǎn)業(yè)集中度，有利于鋼鐵企業(yè)在戰(zhàn)略資源掌控、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等方面開展協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本和數(shù)據(jù)等要素的優(yōu)化配置，尤其是資源配置的市場(chǎng)化；也有利于鋼鐵企業(yè)在疫情導(dǎo)致需求下降的情況下，更好地開展行業(yè)自律，形成合力共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。鋼鐵行業(yè)要加快兼并重組的步伐，構(gòu)建分工協(xié)作、有效競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，注重提高協(xié)同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)危機(jī)的能力，打造不同層級(jí)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，培育具有全球影響力、區(qū)域號(hào)召力、專業(yè)影響力的龍頭企業(yè)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，促進(jìn)全球鋼鐵治理。建議國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步貫徹落實(shí)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組的相關(guān)政策，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；研究制定環(huán)保、能耗指標(biāo)等要素隨鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的政策，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。

（四）加大科技創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，鋼鐵工業(yè)科技進(jìn)步成效顯著。創(chuàng)新體系日趨完善，已建成國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)、工程實(shí)驗(yàn)室5個(gè)、工程（技術(shù)）研究中心20個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心51個(gè)。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，薄帶鑄軋、半無(wú)頭連鑄連軋等前沿技術(shù)應(yīng)用已處在國(guó)際先進(jìn)行列；高強(qiáng)汽車鋼、高鐵用鋼、耐腐蝕船板、第三代核電用鋼、超超臨界機(jī)組用鋼、取向硅鋼等一批關(guān)鍵核心產(chǎn)品批量生產(chǎn)應(yīng)用，撐起了制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和國(guó)防軍工建設(shè)的鋼筋鐵骨。骨干企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大，規(guī)模以上黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出總量由2015年的561億元增加到2018年的707億元，增長(zhǎng)了26%。但研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為1.05%，與國(guó)內(nèi)工業(yè)行業(yè)平均水平相近，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%以上的水平。

2019年我國(guó)進(jìn)口鋼材1230萬(wàn)噸，其中200多萬(wàn)噸是國(guó)內(nèi)不具備生產(chǎn)能力或國(guó)內(nèi)產(chǎn)品存在質(zhì)量性能差距的。雖然進(jìn)口量不大，但這些產(chǎn)品多用于國(guó)內(nèi)重點(diǎn)工程、重大裝備、國(guó)防軍工等關(guān)鍵領(lǐng)域，質(zhì)量要求嚴(yán)、研發(fā)難度高，在全球疫情蔓延背景下，國(guó)際貿(mào)易嚴(yán)重受挫，亟需提升關(guān)鍵核心卡脖子技術(shù)和產(chǎn)品的自主可控能力。

鋼鐵行業(yè)要有強(qiáng)烈的緊迫感和使命感，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，勇于啃硬骨頭，突破一批關(guān)鍵核心卡脖子技術(shù)和產(chǎn)品。強(qiáng)化鋼鐵材料基礎(chǔ)研究和前沿性、共性技術(shù)研發(fā)，通過(guò)政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)等方式，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，以滿足新型基建、新興產(chǎn)業(yè)的鋼鐵材料新要求。通過(guò)整合優(yōu)化各類創(chuàng)新資源，逐步建成不同創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素高效配置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)擴(kuò)散功能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效利用和產(chǎn)出。以全球化視野推進(jìn)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，積極參與、組織國(guó)際創(chuàng)新合作，加強(qiáng)國(guó)際間產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流和共享，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新跨越發(fā)展，引領(lǐng)國(guó)際鋼鐵技術(shù)發(fā)展方向。

（五）抓住新型基建契機(jī)，持續(xù)推廣智能制造。近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)智能制造取得長(zhǎng)足進(jìn)步，越來(lái)越多的企業(yè)在智能制造方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐。中國(guó)寶武智慧制造實(shí)現(xiàn)了工作強(qiáng)度大的崗位少人化、集控化、一鍵化，打造了極致高效安全的智慧鋼廠。疫情期間，首鋼、沙鋼、南鋼、中天鋼鐵等智能制造示范企業(yè)，由于部分車間實(shí)現(xiàn)了智能制造“黑燈工廠”“無(wú)人工廠”，人員密集度低，復(fù)產(chǎn)復(fù)工和生產(chǎn)效率明顯比其他企業(yè)高。與此同時(shí)，多數(shù)鋼鐵企業(yè)還停留在“兩化融合”階段，生產(chǎn)過(guò)程管控仍以經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)，大數(shù)據(jù)技術(shù)未能充分應(yīng)用，存在重智能硬件基礎(chǔ)建設(shè)、輕智能系統(tǒng)集成升級(jí)，以及企業(yè)智能提升動(dòng)力不足等問(wèn)題。

為應(yīng)對(duì)疫情，國(guó)家加快以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式帶來(lái)難得機(jī)遇。鋼鐵企業(yè)要抓住契機(jī)，加快推進(jìn)鋼鐵研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)模式創(chuàng)新與智能化深度融合。從新材料、新技術(shù)、新流程、新管控、新運(yùn)營(yíng)、新形態(tài)多維度，培育鋼鐵工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)智能化的“鋼鐵未來(lái)夢(mèng)工廠”。建立新型業(yè)務(wù)架構(gòu)，開展新型研發(fā)創(chuàng)新，構(gòu)建新型管理決策機(jī)制，建成信息共享、業(yè)務(wù)集成、并行協(xié)同的新體系，打造現(xiàn)代化、數(shù)字化、精益化的“智”造工廠，形成鋼鐵智能制造新業(yè)態(tài)。

（六）加快超低排放改造，推進(jìn)綠色發(fā)展。近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用了一批節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)施，大力推進(jìn)超低排放改造，單位能耗、污染物排放指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，涌現(xiàn)了一大批清潔工廠、花園工廠、綠色工廠。“十三五”以來(lái)，鋼鐵行業(yè)累計(jì)減排煙粉塵85萬(wàn)噸、二氧化硫194萬(wàn)噸、各類廢水5億立方米，節(jié)約新水22億立方米，投入上千億元完成脫硫脫硝改造。中國(guó)寶武、河鋼、建龍積極探索推進(jìn)熔融還原、氫冶金等低碳前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，努力降低鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的二氧化碳排放。

在近零碳排放方面，歐盟和中日韓等國(guó)家和地區(qū)已制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，部署實(shí)施方案，一些鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)突破性氫能煉鐵技術(shù)攻關(guān)。疫情過(guò)后，人民群眾對(duì)生活環(huán)境尤其是空氣質(zhì)量的要求將更高，鋼鐵企業(yè)職工對(duì)崗位環(huán)境的要求也會(huì)越來(lái)越高，低碳綠色發(fā)展已成為鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最緊迫任務(wù)。

鋼鐵行業(yè)要加快推進(jìn)并高質(zhì)量完成超低排放改造，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出努力，讓鋼廠與城市和自然更融洽。要與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新鏈，共同推進(jìn)鋼鐵行業(yè)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，著力突破低碳工藝技術(shù)瓶頸，推動(dòng)非化石能源尤其是氫能在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，降低溫室氣體排放。要開發(fā)高強(qiáng)、耐候、長(zhǎng)壽命的綠色鋼鐵產(chǎn)品，體現(xiàn)鋼鐵的低碳綠色價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。要大力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能總量、產(chǎn)業(yè)布局和工藝流程的結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力把鋼鐵行業(yè)打造成受公眾尊敬的行業(yè)。要在達(dá)標(biāo)超低排放的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索、推動(dòng)、引領(lǐng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展，不斷滿足人民對(duì)美好生活環(huán)境的更高要求。

危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。鋼鐵行業(yè)要正視新挑戰(zhàn)、新矛盾，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，抓住國(guó)家實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)布局調(diào)整、兼并重組及工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快質(zhì)量升級(jí)，增強(qiáng)有效供給能力；著力技術(shù)提升和創(chuàng)新引領(lǐng)，大力發(fā)展綠色制造、智慧制造和精品制造。要做強(qiáng)做大鋼鐵產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固其不可替代的基礎(chǔ)原材料優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持其國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支撐產(chǎn)業(yè)地位，全力支撐2035年中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。