鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩 一帶一路為走出去帶來(lái)機(jī)遇
張國(guó)寶|文 財(cái)經(jīng)雜志
回顧我國(guó)鋼鐵工業(yè)20世紀(jì)90年代以來(lái)的發(fā)展，僅從粗鋼產(chǎn)量指標(biāo)就可以看出其發(fā)展速度之快：1996年粗鋼年產(chǎn)量突破1億噸，2003年突破2億噸，以后大約每?jī)赡暝黾?億噸，2014年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8.23億噸。而在鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史上只有美國(guó)、前蘇聯(lián)、日本三個(gè)國(guó)家鋼產(chǎn)量曾達(dá)到過(guò)年產(chǎn)1億噸以上，但也沒(méi)有達(dá)到年產(chǎn)2億噸?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)正面臨著產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩等一系列重大挑戰(zhàn)。我曾經(jīng)參與多個(gè)鋼鐵相關(guān)項(xiàng)目的決策、審批工作，對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)有很深的感情。我認(rèn)為，回顧我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷程，有很多重大問(wèn)題值得去認(rèn)真思考。
大國(guó)崛起，鋼鐵工業(yè)功不可沒(méi)
中國(guó)成為制造業(yè)大國(guó)，鋼鐵工業(yè)功不可沒(méi)，鋼鐵工業(yè)對(duì)國(guó)防工業(yè)、石油工業(yè)、造船工業(yè)、建筑業(yè)、裝備制造業(yè)等都有很大的支撐與推動(dòng)作用
雖然近年互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成了朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)似乎成了夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但鋼鐵就像糧食一樣，并不因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展變得可有可無(wú)，相反，鋼鐵和糧食雖不是新興產(chǎn)業(yè)，卻是常青產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候都離不了，鋼鐵仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)原材料。我國(guó)鋼鐵工業(yè)為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門(mén)類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系。毋庸置疑，我國(guó)已經(jīng)成為制造業(yè)大國(guó)，這有力推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，顯著增強(qiáng)了綜合國(guó)力，支撐了世界大國(guó)的地位。必須看到，中國(guó)成為制造業(yè)大國(guó)，鋼鐵工業(yè)功不可沒(méi)，鋼鐵工業(yè)對(duì)國(guó)防工業(yè)、石油工業(yè)、造船工業(yè)、建筑業(yè)、裝備制造業(yè)等都有很大的支撐與推動(dòng)作用。
如果沒(méi)有鋼鐵工業(yè)的支撐，我國(guó)造船工業(yè)不可能在全球占到那么大的比重。2003年我給中央領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)報(bào)告說(shuō)要把中國(guó)建成世界第一造船大國(guó)，1975我國(guó)和韓國(guó)在全球造船工業(yè)的比重僅各占1%，日本占50%，歐洲占43%。2010年我國(guó)船舶完工量達(dá)到6560萬(wàn)載重噸，占世界造船市場(chǎng)完工量的43.6%，全球第一。當(dāng)然從技術(shù)含量看，我國(guó)造船工業(yè)目前與韓國(guó)仍有差距，但如果按照技術(shù)含量折合成修正總噸，我國(guó)目前也是超過(guò)了韓國(guó)，這拉動(dòng)了很多鋼鐵消費(fèi)。如果我國(guó)沒(méi)有如此強(qiáng)大的造船能力，航空母艦、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦無(wú)從談起。這些都與鋼鐵工業(yè)密不可分。
據(jù)了解，新世紀(jì)這15年內(nèi)，我國(guó)生產(chǎn)了約70億噸鋼。沒(méi)有這70億噸鋼，哪能建起鱗次櫛比的高樓大廈、縱橫交錯(cuò)的鐵路和高速公路？鋼鐵如同堅(jiān)硬的骨骼一般，強(qiáng)力支撐著我國(guó)的大國(guó)崛起。
1949年我國(guó)只有15.8萬(wàn)噸鋼，1978年全國(guó)鋼產(chǎn)量剛過(guò)3000萬(wàn)噸。通過(guò)改革開(kāi)放，寶鋼建設(shè)投產(chǎn)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)質(zhì)和量才迅速發(fā)展。裝備技術(shù)水平上了一個(gè)大臺(tái)階。中國(guó)人曾把鐵釘叫作洋釘，鐵皮叫洋鐵皮，鋼鐵產(chǎn)品長(zhǎng)期依靠進(jìn)口，直到2005年才從鋼鐵的凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變成凈出口國(guó)，成長(zhǎng)為世界第一生產(chǎn)大國(guó)。鋼鐵工業(yè)隨著時(shí)代的變遷在不斷調(diào)整和進(jìn)步。
寶鋼建設(shè)，鋼鐵工業(yè)的里程碑
改革開(kāi)放以后，我國(guó)鋼鐵工業(yè)最大的事件就是寶鋼的建設(shè)，可以說(shuō)寶鋼的建成投產(chǎn)不僅使我國(guó)鋼鐵工業(yè)，而且使工業(yè)綜合實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階
國(guó)家計(jì)委老主任陳錦華同志在粉碎四人幫后任上海市分管工業(yè)的副巿長(zhǎng)，擔(dān)任寶鋼建設(shè)的第一任政委，他給我講過(guò)寶鋼建設(shè)上馬下馬的過(guò)程。在他所著《國(guó)事記述》一書(shū)中有記載。是鄧小平、陳云等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人決策了寶鋼建設(shè)。
我曾擔(dān)任寶鋼三期工程國(guó)家驗(yàn)收委員會(huì)主任。寶鋼一共建了22年，1978年開(kāi)始建設(shè)，中間停了一段，后來(lái)又恢復(fù)建設(shè)，總共分三期。第三期投入最后決算是620億元，是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)最大的工業(yè)投資項(xiàng)目。
我始終認(rèn)為，寶鋼建設(shè)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有里程碑式的意義，過(guò)程也非常不易。20世紀(jì)80年代，當(dāng)寶鋼建設(shè)暫停時(shí)，日本的設(shè)備供應(yīng)公司要求中國(guó)賠償，而中國(guó)企業(yè)認(rèn)為日本公司要求賠償不夠友好，所以寶鋼恢復(fù)建設(shè)時(shí)就敲打日本，把2050熱連軋機(jī)改訂德國(guó)設(shè)備，大概4億美元，這可是一個(gè)不小的訂單。
后來(lái)，日本派了一龐大的代表團(tuán)來(lái)到北京商談此事。由于我會(huì)日語(yǔ)，便給當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的趙東宛副主任當(dāng)翻譯。日本方面向我們道歉，說(shuō)聽(tīng)說(shuō)此事后，日本朝野都很震驚，沒(méi)想到寶鋼沒(méi)有訂購(gòu)日本的設(shè)備，請(qǐng)求給日本一個(gè)機(jī)會(huì)。我們把這個(gè)情況整理了一個(gè)報(bào)告報(bào)給中央，畢竟日本新日鐵曾幫助我國(guó)建設(shè)寶鋼，綜合考慮后訂購(gòu)了日本神戶制鋼的1900板坯連鑄機(jī)。而2050毫米熱軋機(jī)和2030毫米冷軋機(jī)都是德國(guó)的設(shè)備。
寶鋼建設(shè)為我國(guó)鋼鐵裝備國(guó)產(chǎn)化提供了很好的依托工程。寶鋼一期所有核心設(shè)備基本都是進(jìn)口的，只有約12%的邊角結(jié)構(gòu)件是國(guó)產(chǎn)的；到二期時(shí)，改為合作制造，國(guó)產(chǎn)化率大大提高；到第三期，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%。有了寶鋼的經(jīng)驗(yàn)，后來(lái)又完成了像包鋼改造、攀鋼改造、曹妃甸建設(shè)等，我國(guó)鋼鐵設(shè)備基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，鋼鐵工業(yè)整體水平趕上了國(guó)際先進(jìn)水平。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)已達(dá)國(guó)際水平
自寶鋼建設(shè)以來(lái)，我國(guó)的冶金裝備不斷創(chuàng)新，制造能力不斷增強(qiáng)。目前，我國(guó)大部分鋼鐵產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，技術(shù)上也逐漸達(dá)到國(guó)際水平
我國(guó)鋼鐵裝備一直在不斷進(jìn)步。在20世紀(jì)七八十年代前反映鋼鐵工人的典型形象就是戴鴨舌帽、拿大鐵釬、帶防護(hù)鏡在煉鋼平爐前操作，鋼花四濺，感到煉鋼工人非常光榮。事實(shí)上在落后的平爐前工作非常艱苦，能耗高，效率低，質(zhì)量差。我任發(fā)改委副主任期間還有大量平爐存在，原冶金部提出應(yīng)淘汰落后設(shè)備，我們積極推動(dòng)，平爐、300立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐等已逐步被淘汰，代之以4000，甚至5000立米高爐、板坯連鑄連軋、精煉爐等達(dá)到世界先進(jìn)水平的設(shè)備。
在改革開(kāi)放初期，我國(guó)連小方坯連鑄機(jī)都不能生產(chǎn)，需要從國(guó)外引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，礦山設(shè)備也極其落后，最大只能生產(chǎn)4立米挖掘機(jī)，電動(dòng)輪車(chē)還不會(huì)生產(chǎn)。而現(xiàn)在56立米大電鏟和320噸電動(dòng)輪車(chē)都生產(chǎn)出來(lái)了。在八十年代列入國(guó)務(wù)院重大裝備辦攻關(guān)的12大成套裝備中，有一套半與鋼鐵工業(yè)有關(guān)。一是寶鋼成套裝備，包括2050熱連軋機(jī)、1900板坯連鑄機(jī)、2030冷軋機(jī)等；另一套是千萬(wàn)噸級(jí)露天礦成套設(shè)備，我把他稱為半套是因?yàn)榍f(wàn)噸級(jí)露天礦成套設(shè)備還用于煤礦、有色金屬礦。主要內(nèi)容是16、23立米電鏟和108、154噸電動(dòng)輪車(chē)。
自寶鋼建設(shè)以來(lái)，我國(guó)的冶金裝備不斷創(chuàng)新，制造能力不斷增強(qiáng)。世界最強(qiáng)的冶金設(shè)備設(shè)計(jì)制造企業(yè)德國(guó)西馬克、德馬克公司設(shè)計(jì)的軋機(jī)大部分也是分包給中國(guó)的一重等企業(yè)生產(chǎn)。我們還嘗試了一些先進(jìn)工藝和設(shè)備。例如太原尖山鐵礦是中國(guó)第一個(gè)采用管道運(yùn)輸?shù)?，隨后在云南大紅山也采用了。先進(jìn)裝備對(duì)提升我國(guó)鋼鐵工業(yè)技術(shù)水平非常重要，正是由于有了先進(jìn)裝備，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，能耗、物耗大幅度下降。才能提高產(chǎn)品的質(zhì)量，研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品?，F(xiàn)在鋼鐵價(jià)格指數(shù)在能源價(jià)格、原材料價(jià)格、人工成本大幅度提高了的情況下才只有1994年的60%，如果沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)和裝備，很多企業(yè)根本無(wú)法支撐下去。
鋼鐵裝備的進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了不斷進(jìn)步，目前，我國(guó)大部分鋼鐵產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，技術(shù)上也逐漸達(dá)到國(guó)際水平。產(chǎn)品方面像石油工業(yè)中的套管、能源行業(yè)中天然氣長(zhǎng)輸管道用X70、X80鋼、超低冷LNG液態(tài)天然氣儲(chǔ)罐鋼板、LNG運(yùn)輸船用鋼板等已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。一些特殊用鋼材品種，如汽車(chē)鋼絲簾線，懸索橋鋼絲繩，礦井、電梯提升鋼纜等，雖然國(guó)產(chǎn)化了，但質(zhì)量還不穩(wěn)定；技術(shù)方面像干熄焦、高爐煤氣發(fā)電等都已廣泛應(yīng)用，焦?fàn)t煤氣轉(zhuǎn)化為天然氣也逐步推廣。有些還要摸索，像Corex，短流程煉鋼技術(shù)并未像預(yù)期得到應(yīng)用。當(dāng)然，我國(guó)在高端產(chǎn)品、環(huán)保等很多方面仍有一定差距，如能源行業(yè)的700℃超超臨界鍋爐用鋼現(xiàn)在還不能?chē)?guó)產(chǎn)化，仍在攻關(guān)；很多鋼企噸鋼能耗等指標(biāo)與國(guó)外也有很大差距。今后鋼鐵工業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)等方面還要不斷進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展，滿足新的需求。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)乎企業(yè)生死存亡
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)艱苦的過(guò)程，首鋼搬遷、廣鋼關(guān)停等，都碰到很多棘手問(wèn)題，經(jīng)歷了痛苦的過(guò)程，但這一步必須要走
關(guān)于我國(guó)鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)大的鋼鐵企業(yè)重組和建設(shè)事件，雖然過(guò)程曲折，卻值得我們借鑒和思考。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)以前基本上都是依托大城市發(fā)展起來(lái)的，而且主要集中在省會(huì)城市。隨著城市功能不斷拓展，鋼鐵廠成為城市的污染源之一，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響很大。例如首鋼，以前地處上風(fēng)上水，早期北京的霧霾雖還沒(méi)有像今天這樣受到廣泛關(guān)注，但北京用水已經(jīng)頗為緊張，對(duì)北京環(huán)境有很大影響，因此國(guó)家希望進(jìn)行調(diào)整，首次提出首鋼搬遷問(wèn)題。
首鋼是我國(guó)最早進(jìn)入年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)鋼的企業(yè)之一，無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)，還是技術(shù)上看，在我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展史上都具有很重要的地位，想將這樣歷史悠久的鋼廠搬離北京，難度可想而知。此外，首鋼還涉及到約10萬(wàn)人的就業(yè)和北京市20億元的稅收，因此在很多方面大家認(rèn)識(shí)并不一致。
我建議搬遷，我提議首鋼總部和科研銷(xiāo)售這些無(wú)污染的部門(mén)可以繼續(xù)留在北京，有些裝備制造也可以不動(dòng)，以減少搬遷的難度。主要搬走高爐、煉鋼這些污染較大的環(huán)節(jié)。但是當(dāng)時(shí)由于各種原因，主要是認(rèn)識(shí)不一致還是擱置了。后來(lái)因?yàn)楸本┥贽k2008年奧運(yùn)會(huì)，大家對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，才統(tǒng)一了思想，下定決心搬遷首鋼。我曾擔(dān)任首鋼搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)照顧北京市和首鋼的一些要求，盡可能減少搬遷的阻力，采取了一些措施。如在順義建設(shè)冷軋廠保留一部分生產(chǎn)能力，可以安置部分就業(yè)和保留一些稅收。國(guó)家也拿出一部分資金支持首鋼搬遷。首鋼搬到曹妃甸以后，國(guó)家發(fā)展改革委盡量協(xié)商首鋼和唐鋼兩家聯(lián)合起來(lái)，就是現(xiàn)在的京唐鋼鐵公司。
寶鋼重組廣東鋼鐵工業(yè)比首鋼搬遷還要復(fù)雜得多。寶鋼集團(tuán)早就有建立沿海鋼鐵基地的計(jì)劃，而廣東是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快的省，從省外進(jìn)口的鋼鐵占了總需求的80%。省領(lǐng)導(dǎo)和本地鋼企韶鋼、廣鋼希望進(jìn)一步擴(kuò)張生產(chǎn)能力。廣鋼在全國(guó)算不上大鋼鐵廠，但當(dāng)時(shí)在廣東省，尤其在廣州市的影響力是很大的，當(dāng)時(shí)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，提高產(chǎn)業(yè)集中度已迫在眉睫，如果新建湛江基地就必須淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行等量置換，即關(guān)停廣鋼、珠江鋼廠，重組韶鋼等。
但由寶鋼重組廣東全省鋼鐵工業(yè)，這讓很多人在感情上難以接受。但是，廣鋼、韶鋼在全國(guó)算不上鋼鐵大廠，只有重組才能發(fā)展。經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)商，最終寶鋼同意出資進(jìn)行重組，但人員安置寶鋼擔(dān)心擺不平，由地方政府負(fù)責(zé)安排，這叫花錢(qián)買(mǎi)平安。廣鋼、珠鋼等熱加工全部關(guān)停，轉(zhuǎn)成鋼貿(mào)企業(yè)。兩個(gè)大鋼廠關(guān)停五百萬(wàn)噸左右的產(chǎn)能，再加上其他小的鋼鐵產(chǎn)能，總計(jì)約1000萬(wàn)噸，完成了寶鋼湛江基地建設(shè)需要壓縮產(chǎn)能進(jìn)行等量置換的目標(biāo)。
在寶鋼重組廣東鋼鐵工業(yè)的同時(shí)，武鋼也希望在廣西沿海建設(shè)鋼鐵基地，否則武鋼處于中部，僅進(jìn)口礦石的運(yùn)輸費(fèi)用一項(xiàng)就難于與沿海鋼廠競(jìng)爭(zhēng)，廣西也提出要建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵基地的要求，并提出廣西也是民族自治區(qū)域，為援越抗美、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)做出巨大犧牲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，政府應(yīng)優(yōu)先支持廣西發(fā)展。
寶鋼的湛江基地和武鋼的防城基地交織在一起，只批其中一個(gè)都說(shuō)不過(guò)去，在產(chǎn)能過(guò)剩擔(dān)憂的情況下更難決策。于是，我們提出讓武鋼來(lái)重組廣西鋼鐵，這涉及地區(qū)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。過(guò)去很多鋼鐵廠是就依托鐵礦石資源而建，現(xiàn)在我國(guó)80%的鐵礦石要從國(guó)外進(jìn)口，內(nèi)陸與沿海鋼廠相比運(yùn)輸成本要高很多，所以都希望在沿海尋找新的生產(chǎn)基地。于是我和武鋼領(lǐng)導(dǎo)商談，建議把湖北省的鋼鐵產(chǎn)能淘汰一部分，同時(shí)將柳鋼調(diào)整也都考慮進(jìn)去。從結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)講，我認(rèn)為可以通過(guò)建新基地，將小的落后產(chǎn)能淘汰，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整說(shuō)來(lái)容易，做起來(lái)卻很困難，淘汰落后產(chǎn)能，地區(qū)布局重新洗牌后，作為勞動(dòng)密集型和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的冶金行業(yè)，大量從業(yè)人員需要安置。比如寶鋼重組上鋼，寶鋼當(dāng)時(shí)只有兩萬(wàn)人，要解決上鋼一廠到十廠約20萬(wàn)鋼鐵工人的就業(yè)問(wèn)題，過(guò)程是非常困難的，但是后來(lái)堅(jiān)決地邁出了這一步。寶鋼將原來(lái)的老廠重組，有的專門(mén)去做不銹鋼，有的改去生產(chǎn)板材，有的去生產(chǎn)線材如鋼絲簾線等，逐漸把老鋼鐵企業(yè)進(jìn)行徹底改造，這是非常成功的案例。
重組總會(huì)遇到各種困難，比如杭鋼重組。杭鋼位于杭州半山區(qū)，杭州本來(lái)就是一個(gè)旅游城市，半山區(qū)雖然不是核心景區(qū)，但把鋼鐵廠放在這個(gè)地方已經(jīng)顯得不夠和諧了。而且杭鋼和廣鋼類似，只有300立方米左右的高爐，雖然經(jīng)營(yíng)還不錯(cuò)，通過(guò)做房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)總體效益較好，但和現(xiàn)代化鋼鐵廠的要求相比，已經(jīng)落后。當(dāng)時(shí)我們希望杭鋼把寧波鋼鐵接過(guò)來(lái)，直接搬到寧波。后來(lái)因?yàn)楹间撚胁煌庖?jiàn)，其實(shí)是不愿離開(kāi)杭州，就拖下來(lái)。但是現(xiàn)在還不得不走這條重組路，因?yàn)槊髂闓20峰會(huì)在杭州開(kāi)，今年年底杭鋼必須全部關(guān)停。
討論結(jié)構(gòu)調(diào)整，不得不提特鋼，特鋼企業(yè)的崛起為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極推動(dòng)作用。攀鋼、太鋼不銹、東北特鋼、酒鋼不銹等特鋼的建設(shè)我都親歷過(guò)。例如，當(dāng)時(shí)我國(guó)不能生產(chǎn)石油鋼管，建設(shè)了天津無(wú)縫鋼管廠，主要設(shè)備都是引進(jìn)的，過(guò)程很艱難，雖然填補(bǔ)了我國(guó)不能生產(chǎn)石油鋼管的空白，但期間因經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損問(wèn)題曾考慮過(guò)讓寶鋼兼并天津無(wú)縫鋼管廠。
吳邦國(guó)從上海市委書(shū)記調(diào)任國(guó)務(wù)院副總理之后不久，就率中央有關(guān)部委去天津處理天津大無(wú)縫的問(wèn)題，上午剛談妥由寶鋼兼并重組天津無(wú)縫鋼管廠，中午天津市領(lǐng)導(dǎo)張立昌同志感情上轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，向吳邦國(guó)副總理說(shuō)，如果寶鋼來(lái)兼并天津大無(wú)縫，天津市800萬(wàn)人民不會(huì)同意。下午開(kāi)會(huì)吳邦國(guó)副總理就宣布上午所議擱置，重新研究。后來(lái)這個(gè)任務(wù)又交給國(guó)家計(jì)委，由我?guī)ьI(lǐng)國(guó)際工程咨詢公司專家進(jìn)行測(cè)算，朱镕基總理同意國(guó)家提供了巨額財(cái)政資金進(jìn)行財(cái)務(wù)重組，使石油鋼管價(jià)格降了一半。雖然這些建設(shè)歷經(jīng)波折，也付出很大代價(jià)，但通過(guò)這些特鋼的建設(shè)，改變了我國(guó)很多特鋼需要高價(jià)進(jìn)口的局面，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，促進(jìn)了我國(guó)鋼鐵工業(yè)整體進(jìn)步。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)艱苦的過(guò)程，不會(huì)一帆風(fēng)順。首鋼搬遷、廣鋼關(guān)停等，都碰到很多棘手的問(wèn)題，經(jīng)歷了痛苦的過(guò)程，涉及方方面面的問(wèn)題，這些都是大國(guó)鋼鐵成長(zhǎng)過(guò)程中的煩惱。但是，這一步必須要走。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)也進(jìn)入低增長(zhǎng)、低價(jià)格、低效益和高壓力的“三低一高”新常態(tài)。
目前，鋼鐵企業(yè)靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在的鋼鐵價(jià)格指數(shù)只相當(dāng)于1994年的60%。也就是說(shuō)，20年過(guò)去了，物價(jià)人工費(fèi)上漲，鋼材價(jià)格不僅沒(méi)有上漲，還下降了，這都是靠技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)消化，利潤(rùn)很微薄，甚至虧損。加之環(huán)保要求也越來(lái)越高，如果環(huán)保不達(dá)標(biāo)，就會(huì)有更多的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。對(duì)于鋼鐵工業(yè)而言，“十三五”發(fā)展規(guī)劃最重要的就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是關(guān)系到鋼鐵行業(yè)生存的重要問(wèn)題。
談到結(jié)構(gòu)調(diào)整還不得不提一下所有制結(jié)構(gòu)的變化。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下鋼鐵工業(yè)是國(guó)營(yíng)企業(yè)一統(tǒng)天下，改革開(kāi)放后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，以沙鋼為代表的民營(yíng)鋼企發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量已占到55%，這是一個(gè)巨大的變化。
走向國(guó)際，利用兩個(gè)市場(chǎng)化解過(guò)剩
出口是產(chǎn)品走出去，同時(shí)還要考慮產(chǎn)能走出去。以前我們以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，現(xiàn)在逐漸調(diào)整為引進(jìn)來(lái)走出去并重的結(jié)構(gòu)，而“一帶一路”建設(shè)為鋼鐵更高水平走出去帶來(lái)了巨大機(jī)遇
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能到底是多還是少，多大產(chǎn)能恰當(dāng)？爭(zhēng)論很多。有一組數(shù)據(jù)顯示，從美洲大陸被發(fā)現(xiàn)一直到現(xiàn)在，美國(guó)一共用了約100億噸鋼建造橋梁、鐵路、大廈、機(jī)場(chǎng)等；日本從明治維新開(kāi)始到現(xiàn)在用了約60億噸鋼。中國(guó)從1949年到去年為止建設(shè)用鋼是85億噸左右。中國(guó)目前正處在發(fā)展階段，還需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中國(guó)的國(guó)土面積計(jì)算，我認(rèn)為也應(yīng)在100億噸鋼左右。
經(jīng)濟(jì)在不同的發(fā)展階段有不同的特征，應(yīng)辯證看待產(chǎn)能問(wèn)題。美國(guó)、前蘇聯(lián)、日本、德國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段鋼鐵產(chǎn)量都超過(guò)1億噸，現(xiàn)在高速發(fā)展階段過(guò)了，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完善，需求下降，現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)量都跌落到1億噸以下，也面臨痛苦的調(diào)整。美國(guó)以芝加哥為中心的五大湖周邊被稱為銹帶，也必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
現(xiàn)在中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能也出現(xiàn)過(guò)剩，市場(chǎng)力量一定會(huì)作出調(diào)整，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。有人希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是平穩(wěn)的，不多也不少，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理想狀態(tài)，但事實(shí)上做不到。事實(shí)上經(jīng)濟(jì)都是波浪式發(fā)展的，我認(rèn)為波浪式發(fā)展才真正符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。例如，現(xiàn)在很多鋼鐵企業(yè)不賺錢(qián)，甚至虧損，就不得不關(guān)停并轉(zhuǎn)；想生存必須努力創(chuàng)新求發(fā)展，如研發(fā)新產(chǎn)品、千方百計(jì)降成本、在環(huán)保上下功夫、努力走出去、轉(zhuǎn)型發(fā)展等，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，這樣我國(guó)鋼鐵工業(yè)才能進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后鋼鐵產(chǎn)量回落是必然會(huì)發(fā)生的。
在鋼材出口方面，我是贊成鋼坯出口應(yīng)該加稅的，不鼓勵(lì)高能耗的低級(jí)鋼鐵產(chǎn)品出口，特別是低檔的鋼坯、鐵合金。對(duì)于高附加值的制成品，像管材、板材，中國(guó)在現(xiàn)在的發(fā)展階段不可能不出口，這是全球市場(chǎng)需求所決定的。我國(guó)去年鋼材出口大概接近1億噸，我國(guó)已經(jīng)成為制造業(yè)大國(guó)，眾多人口需要就業(yè)，這是國(guó)情決定的，機(jī)械設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、冰箱、空調(diào)、汽車(chē)、輪船等帶出去鋼材也有8000萬(wàn)噸左右，這兩項(xiàng)加在一起接近兩億噸。日本出口比例比我國(guó)多，日本沒(méi)有能源和鐵礦石，但出口鋼材約40%，我們出口鋼材11%左右。相對(duì)于鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)這一出口比例尚屬適度。
出口是產(chǎn)品走出去，同時(shí)還要考慮產(chǎn)能走出去。以前我們以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，現(xiàn)在逐漸調(diào)整為引進(jìn)來(lái)走出去并重的結(jié)構(gòu)。近年來(lái)我國(guó)在國(guó)外投資，首先是澳大利亞恰那鐵礦，以后又投資秘魯鐵礦、巴西鐵礦。我國(guó)去年進(jìn)口鐵礦石9.3億噸，鐵礦石進(jìn)口依存度約為80%，走出去投資也是客觀需要。
目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，而“一帶一路”建設(shè)為鋼鐵更高水平走出去帶來(lái)了巨大機(jī)遇?！耙粠б宦贰爆F(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，全球都在積極參與，約涉及全球60%的人口、60多個(gè)國(guó)家。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，大家既是利益共同體，也是命運(yùn)共同體，鋼鐵企業(yè)大有文章可做。
例如，我國(guó)有些工業(yè)項(xiàng)目想轉(zhuǎn)移到哈薩克斯坦，其中有的項(xiàng)目與鋼鐵相關(guān)，哈薩克斯坦也非常贊成。以前，酒泉鋼廠就曾經(jīng)想與哈薩克斯坦合作，因?yàn)樗麄冇需F礦，將來(lái)可以持續(xù)供應(yīng)，當(dāng)時(shí)由于一些原因沒(méi)有談成，現(xiàn)在借助“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，我們可以考慮友好合作。印尼也是熱點(diǎn)投資國(guó)家，其鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但需求潛能巨大。最近，印尼主動(dòng)來(lái)找我們尋求合作，因?yàn)橛∧嵊写罅亢Ｉ炒盆F礦，而他們本國(guó)的鋼鐵冶金相關(guān)企業(yè)并不多，所以希望與我們合作在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)鋼鐵相關(guān)項(xiàng)目，我認(rèn)為這對(duì)雙方都是有利的，我曾去外交部進(jìn)行商談，現(xiàn)在正在逐步推進(jìn)。
我認(rèn)為，鋼鐵已經(jīng)成為我國(guó)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一，因此有實(shí)力走向國(guó)際、融入全球，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、配置好國(guó)內(nèi)外兩種資源，努力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要在每一個(gè)細(xì)節(jié)中做文章，降本增效，可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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